古丽夏丽汗·巴依多拉

阿勒泰地区农业局农村能源办公室，新疆阿勒泰836500

关于阿勒泰地区农民增收问题的思考

古丽夏丽汗·巴依多拉

阿勒泰地区农业局农村能源办公室，新疆阿勒泰836500

本文通过分析阿勒泰地区农牧民收入的主要特征及存在的问题，总结出增加农民收入的相关建议。

阿勒泰地区；农牧民人均收入；对策

阿勒泰地区是经济欠发达地区，在阿勒泰65万常住人口中，从事农牧业生产的人口占50%以上。必须正确认识区情农情，根据新情况、新特点，采取有针对性的措施，有效增加农民收入。

1 阿勒泰地区农牧民收入现状

1.1 阿勒泰地区农牧民纯收入增速趋缓

农牧民人均纯收入由2010年的5138元增加到2014年的9404元，平均每年净增加930元，年均增长14.68%。分年份来看，增速趋缓，2013年增速最快，增长了19.89%，2010年增速最慢，增长了7.67%。

1.2 农牧民家庭经营收入所占比重最大

2014年，阿勒泰地区农村经济总收入431 319.34万元，其中：农民家庭经营收入406563.71元，占纯收入的90%以上。

1.3 各县收入水平差异较大、高低不匀

其中福海县最高为10238元，比全地区的平均水平高834元，吉木乃县最低，只有6422元，比阿勒泰地区的平均水平低2982元，阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县、富蕴县略高于地区的平均水平。

2 目前阿勒泰地区农牧民收入的主要特征

近年来，阿勒泰地区农村居民收入稳步增长。具体分析阿勒泰地区农民收入增长情况，主要有以下三个特征。

2.1 农牧业收入仍占居主导地位

2014年，阿勒泰地区种植业和牧业的收入为341754.82万元，占农村经济总收入的79.2%。来自二、三产业的收入不到三成。以农牧业生产为主的第一产业收入，仍是阿勒泰地区农牧民增收的主要渠道。

2.2 工资性收入是农牧民增收的主要因素

随着“打工潮”的到来，农民劳务收入增势迅猛，农业收入已不再是农民收入的唯一来源。农民外出打工的人员明显增加，劳务收入的增长已成为农牧民增收的主要亮点之一。2014年，阿勒泰地区全年共转移农村劳动力8.8万人次，实现劳务创收8.29亿元，农牧民转移性收入24691.43万元，占农村经济总收入的5.7%，已经成为阿勒泰地区农牧民增收的一大亮点。

2.3 惠农支农政策增长了农牧民收入

经过农村税费改革，特别是全面取消农业税及其附加，使农民真正得到了实惠，从减负方面对农牧民收入的增加作出了贡献。

3 农牧民增收存在的问题

3.1 农村产业结构不合理，农牧民收入来源单一

传统的种植、畜牧业生产仍占据主导地位。农牧民大部分的收入仍来自第一产业,农村二、三产业受自然条件、地理位置等诸多因素的影响，始终难以壮大。农业结构不合理的问题也始终没有得到很好的解决。一是农产品结构不合理，产品的质量不高，大路货多，名特优产品比例低，缺乏竞争力。二是初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。

3.2 生态环境日趋恶化，草原生产能力下降

草原超载过牧、天然草场资源退化，生态环境日趋恶化，自然灾害更加频繁发生。特别是近几年受严重旱灾的影响，草地生产能力显著下降，草畜之间的矛盾更为突出。牲畜品种改良工作进展缓慢，牲畜抵御灾害和抗疫病能力降低，畜牧产业结构不合理，小畜所占比例大,大畜比例相对较小。

3.3 农业投入不足，社会及金融支持力度较弱

一是农业项目挂靠少，对上争取力度小；二是不能充分利用社会力量增加投入，农业产业招商引资力度不大；三是没有形成稳定长效的金融支持机制，农业及农业企业项目贷款难度较大。农村社会事业投入不足，农村教育投入不够，部分学校还存在脏乱差现象，农民科技知识和精神文化生活缺乏，还存在因教育和医疗返贫现象。

3.4 农资价格上涨，农民增产不增收

化肥、农药、农膜等农业生产资料价格随着农产品价格的上涨而不断上涨，农产品收购价格提高给农牧民带来的利益被增幅更猛的农业生产成本所抵消，农业的收益与其他产业相比是不断下降之势。农业经营分散，经营规模小，生产效率低，小规模的生产模式导致了劳动生产率和土地产出率低下，影响农民增收。广大农民的科学文化素质普遍偏低，导致采用农业适用技术率不高，生产成本加大，从而出现了农产品增产空间变小，农产品价格上涨空间受到限制，使农牧民增收受到制约。

3.5 农业基础条件薄弱，抗风险能力弱

由于财政困难，缺乏资金，阿勒泰地区有相当一部分的农田水利设施年久失修，防灾抗灾能力减弱；部分基本农田渠道阻塞、设施损坏，农业“靠天吃饭”的现象还比较严重。

3.6 农业产业化程度低，专业化服务组织建设缓慢

目前阿勒泰地区农业产业化水平较低。龙头企业少、规模小、辐射带动能力弱、带动作用有限。农产品生产、加工、销售很少，销售的产品大部分是初级产品，附加值低、无增值空间、市场竞争力弱，农牧民增产不增收。农业专业化服务组织建设缓慢，农户缺乏有效的组织管理，处于一家一户、分散经营的状态，信息不灵，生产经营成本大，形成不了规模效益，农产品销售渠道不畅，难以抗御市场风险，“卖难”问题突出。

3.7 农村劳动力转移空间较窄，非农收入不高

由于二、三产业发展缓慢，吸纳农村劳动力的能力有限，加之农牧民的就业技能不高，所以向二三产业和城镇转移的渠道不畅，门路不宽。即使是转移出去的劳动力，大多也是季节性和阶段性转移，并且大都从事一般性的工种，经济收入不高，工资性收入所占的比重仍然很低，影响了农牧民收入的较快增长。

3.8 土地规模小，市场信息滞后

土地规模小，限制了农业生产的发展，大量的农村劳动力受有限耕地面积的制约，使每个劳动力拥有的耕地面积极少，农业生产小而散，规模经营无从谈起。同时缺乏有效的信息引导，农民对生产缺乏预见性。在农产品生产上，不少农民仍满足于让种什么就种什么，看见什么效益好就种什么，往往造成“一哄而上、一哄而下”的局面，农民在农产品供求关系变化的过程中，显得束手无策，最终造成农产品供求的失衡，从而影响农民收入的稳步增长。

4 思考和建议

增加农牧民收入，任重而道远，并不是单靠一两项具体措施就能解决的，需要在政策、体制、投入等方面建立长效机制，全方位多途径地促进农牧民收入持续稳定增长。

4.1 继续深化农业结构调整，加快特色农业生产

一是要按照“保粮、稳油、扩经、增草”的思路，进一步调整优化种植结构。在稳定粮食安全的基础上，针对各县不同的资源优势和发展潜力，要重点规划建设特色农产品产业带。二是以“一村一品”为载体，带动阿勒泰地区优势特色产品产业快速发展。加强对新兴特色产业的引导和扶持，促其规模化发展、产业化经营。三是大力发展现代畜牧业，优化畜群结构，加强牲畜品种改良和动物疫病防控；加快实施奶业富民工程；鼓励发展牛羊育肥、特色畜禽养殖，进一步巩固畜牧业的支柱产业地位。

4.2 积极培育农业产业化龙头企业，加快产业化进程

要借助国家扶持农业龙头企业发展的政策优势，积极争取中央、自治区在政策、资金等方面的支持，培育一批年销售收入1000万元以上的龙头企业，不断壮大阿勒泰地区的农产品加工企业群体，形成大中小型龙头企业共同发展的格局。要按照地区的规划，进一步加快农产品生产基地建设步伐，不断提升“龙头带基地连农户”的产业化经营格局。积极探索采取建立担保基金、担保公司等方式，解决龙头企业融资难问题。大力推动农产品加工技术创新，把农产品加工业发展成为农业增效的支柱产业。

4.3 做好农村劳务输出工作,增加农牧民工资性收入

由于农业生产受销售市场及自然灾害的双重影响，收入不稳定,农业产业化不可能一促而蹴，要快速增加农牧民收入，就必须在劳务输出以及建办二、三产业上做文章。一是加强农村劳动力资源的开发，鼓励农民进城务工就业。进一步完善农村劳务输出服务工作,做好农民工的就业及输出工作。各级劳务部门要在劳务输出上多下功夫，实现技能培训、就业介绍、就业后服务管理的一体化和规范化。二是加强对农村劳动力的职业技能培训，提高劳动力的技能素质。要结合劳动力市场需求，特别是要结合地区矿业加工、旅游和服务行业、重点建设项目等用工的需要，有针对性地进行技能和法律法规、政策培训。要注重做好短期培训，市场需求什么样的劳动力，就培训什么样的劳动力，提高外出务工人员的劳动素质和法律法规、政策意识，使他们更好地适应和满足用工市场的需求，更好地维护好自己的合法权益。

4.4 加大农业水利工程建设，加快牧民定居步伐

要通过各种措施，加大农业基础设施建设的投入，努力改善生产条件，增强农业抗御自然风险的能力，为农村经济发展和农民增收蓄足后劲。

4.5 继续完善农业补贴政策，为农民持续增收提供政策支撑

一是要继续完善农业补贴体系，提高农业补贴金额，扩大农业补贴范围，增加农业补贴品种。同时要改进农业补贴的方式，凡是让农民受益的农业补贴政策，都应采取“直通车”的方式，直接补到农户手中，避免中间环节的流失。二是要稳定农业生产资料价格，这是保护农民生产积极性的重要举措。

4.6 要加大财政支农力度

要以社会主义新农村建设为主线，逐步建立健全财政支农资金稳定增长机制，确保每一年财政支农资金、国债和预算内资金用于农村建设的支出不低于上年度的水平。

4.7 加快推进城镇化步伐，为农民持续增收创造空间

一是要加快户籍制度改革，把在城镇已有稳定职业的农民工纳入城市户籍管理，保证进城落户的农民在养老保险、失业保险、医疗保险、住房、子女上学等方面享受与其它城镇居民同等的社会保障和福利待遇，推进农村富余劳动力向城市的有序转移。二是要加快城镇化建设步伐，为农村劳动力就业创造更多的条件。

4.8 深化农村综合改革，为农牧民增收提供制度保障

一是要积极推进农村养老保险制度改革。鼓励有条件的县市从本地实际出发，开展农村社会养老保险试点，协调好农村养老保险和其他社会保障的关系，确保农民受益。通过民政和扶贫部门对丧失劳动能力和贫困地区人口提供社会救济，建立起一套完善的农村社会保障体系，将农村养老保险纳入制度化、规范化、法制化的轨道。二是要积极推进农村医疗体制改革。在农村新型合作医疗制度改革的基础上，强化农村公共卫生和基本医疗服务能力建设，继续实施以乡镇卫生院为重点的县、乡、村三级农村卫生公共服务体系基础设施建设，加大农村医疗资源的投入，使农民人人享有初级卫生保健，切实解决农民看病难、看病贵的问题。

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10.3969/j.issn.1007-3574.2016.03.005

古丽夏丽汗·巴依多拉（1970年10月—），新疆阿勒泰市人，本科学历，高级农艺师，主要从事农村能源与农业环境保护工作。

2016-05-03