桩子

近日，国务院连发两文，即《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》和《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，两份指导意见均涉及第三方检测认证。可以说，国务院出台这些利好政策，预示着第三方检验检测认证服务业的春天来了。

政策发力：第三方认证将从“幕后”走向“台前”

2015年11月19日，国务院办公厅以国办发〔2015〕85号印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（以下简称《意见一》）。《意见一》指出：当前我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展呈现出更多依靠消费引领、服务驱动的新特征。但总体看，我国生活性服务业发展仍然相对滞后，有效供给不足、质量水平不高、消费环境有待改善等问题突出，迫切需要加快发展。与此同时，国民收入水平提升扩大了生活性服务消费新需求，信息网络技术不断突破拓展了生活性服务消费新渠道，新型城镇化等国家重大战略实施扩展了生活性服务消费新空间，人民群众对生活性服务的需要日益增长、对服务品质的要求不断提高，生活性服务消费蕴含巨大潜力。

鉴于对我国当前社会经济形态及服务业发展水平的分析，《意见一》在主要任务部署方面着重强调：重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，促进和带动其他生活性服务业领域发展。在具体的政策措施上，《意见一》在“完善质量标准体系”方面指出，健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系。规范服务质量分级管理，加强质量诚信制度建设，完善服务质量社会监督平台。加强认证认可体系建设，创新评价技术，完善生活性服务业重点领域认证认可制度。

11月23日，国务院又发布《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（以下简称《意见二》）。《意见二》指出，当前我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费，及其催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资新供给，蕴藏着巨大发展潜力和空间。

消费是最终需求，消费也关系到民生福祉，所以，《意见二》明确指出，积极顺应和把握消费升级大趋势，以消费升级引领产业升级，以制度创新、技术创新、产品创新满足并创造消费需求，有利于提高发展质量、增进民生福祉、推动经济结构优化升级、激活经济增长内生动力，实现持续健康高效协调发展。同时，《意见二》还强调要全面改善优化消费环境，加强质量监管，规范消费市场秩序，强化企业责任意识和主体责任，健全消费者权益保护机制，整合优化全国标准信息网络平台，加强检验检测和认证认可能力建设。

由此可见，在连续出台的两份文件里面，均不同程度地提出了第三方检验检测认证。在利好政策的指引和推动下，第三方认证从“幕后”走向“台前”已指日可待。

政策解读：引入第三方认证有效保护消费者合法权益

显而易见，国务院印发的两份意见文件，其目的旨在促进消费，通过新消费来进一步推动经济的发展。这是为推动经济发展，国务院在提出“中国制造”“中国智造”和“中国创造”之后，又着力打造的新消费样态和服务性消费。就第三方检验检测认证服务业来说，这些政策的出台，不仅对第三方认证的价值给予充分的肯定，有利于促进该行业的全面、蓬勃发展，同时也为消费者合法权益得到更全面的保障提供了有力支持。

首先，两份意见内容都不同程度地提出引入第三方检测认证等机制，这将有效改善当前市场消费环境。众所周知，伴随着我国市场经济的飞速发展和人们生活水平的不断提高，消费者对消费环境和消费商品的品质、品位都有明显提高，而第三方检测认证机构在国家经济和产品服务质量方面发挥着重要作用。时下，国务院出台的两份意见文件提出第三方检测认证，这对该服务行业从“幕后”走向“台前”，积极发挥其应有的产品服务品质的保障功能意义重大。我们可以预见，在市场经济规律的指引和调节下，将会有越来越多的消费者认识到检测认证的价值，并将其作为衡量商品品质好坏的标准之一。所以说，第三方检测认证机制的介入，对优化市场消费环境，有效保护消费者的合法权益作用重大。

其次，在完善质量标准体系方面，意见明确指出要加强认证认可体系的建设，创新评价技术，完善生活性服务业重点领域认证认可制度。诚然，认证认可、评价技术作为质量标准体系的重要组成部分，作用日益突出。引入第三方检测认证机制，与之相关的检测、认证技术标准也亟待制定和完善。这些相应的技术和标准制定，为有效保证消费者合法权益提供了技术保障。

除此之外，在全面提高标准化水平方面，意见指出，健全标准体系，加快制定和完善重点领域及新兴业态的相关标准，提高国内标准与国际标准水平一致性程度，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，加强检验检测和认证认可能力建设。该方面的要求无疑是对第三方检测认证的标准化水平提出了严格要求，这对该服务业进入市场机制提供了品质保证，使其更能有效发挥市场监督和保障作用。

政策实施：保障第三方认证质量水平政府需进行良性有效监管

毋庸置疑，政策就是一个风向标，指向哪里哪里便会枝繁叶茂。对于当前的第三方检测认证服务业来说，亦是如此。所以，要想第三方检测认证服务业可持续、健康发展，政府必须采取相关措施，对其进行积极有效的良性监管。

首先，针对当前认证及其咨询行业进入门槛低、利润高、认证业务人员水平良莠不齐等现状，制定相关规章制度，对认证机构的设立、认证水平等进行严格的界定。记者查阅相关资料发现，当前我国第三方认证机构设立的条件相对简单，其要求：一是有固定的场所和必要的设施；二是有符合认证认可要求的管理制度；三是注册资本不得少于人民币300万元；四是有10名以上相应领域的专职认证人员。显然，这些要求是过于简单的。

其次，伴随着相关政策文件的出台，第三方认证已经逐渐走入公众的视野，其对市场消费环境的影响不可小觑。部分企业迫于市场压力或者消费者的需求，认证动机不正确，即为了认证而认证，在认证的过程中玩弄权钱交易，使认证流于形式。更有企业会铤而走险，通过非正规渠道进行认证，甚至是进行虚假认证等。这种急功近利、只看证书不重实效的现象在第三方认证服务业蓬勃发展的初期势必存在，这就需要政府相关部门未雨绸缪，加强监管力度。

再次，对违法认证机构及认证人员加大处罚力度。当前，我国正处于经济转型期，以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费，及其催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资新供给，蕴藏着巨大发展潜力和空间，与之相关的法律制度、监管体系还不健全、不完善。部分认证机构和个人经不起市场诱惑，出于经济利益考虑，会不择手段地进行违规认证。对于这种违法犯罪行为，相关部门一定要加大处罚力度，以儆效尤。

除此之外，还要加强舆论媒体的宣传功能，可以通过媒体、信息披露等途径，对于诚信企业、资质较好的认证机构及个人进行鼓励和表彰；对存在欺骗消费者行为的不良企业，违规、违法认证机构及个人予以通报批评，情节严重构成犯罪的依法追究相关责任。同时，还要努力做到与时俱进，进一步加大检查人员的培训力度，尤其是一些检查技巧、检查方法，以及一些新的认证规则、法律法规等进行有效培训；对第三方认证机构及相关认证人员也要加强教育培训，提高法律意识和为企业为社会服务的意识。