◎ 本刊记者 张永强 特约记者 刘泽贵



敢于担当破难题 主动作为促发展
——访新乡市国土资源局局长王锋

◎ 本刊记者 张永强 特约记者 刘泽贵

到新乡市国土资源局采访，恰逢局长王锋在省委党校学习，但局里的各项工作他依然惦记在心头。4月21日傍晚，趁他风尘仆仆赶回新乡，准备参加翌日举行的全市首本不动产权证书发放仪式的空当，记者对他进行了专访。谈到今年新乡市的国土资源工作，王锋局长思路清晰，一项项工作了然于胸。

记者：您好，王局长。最近在省委党校学习，很充实也很紧张吧？

王锋：是啊。在省委党校学习期间要求非常严格，不能随便请假。明天新乡要发放第一本不动产权证书，是个大事，才特批了一天的假。

记者：3月份，新乡市召开了国土资源工作会议，对今年的工作作出了怎样的安排部署？

王锋：根据今年全国、全省国土资源工作会议的安排，按照朱长青厅长莅临新乡调研时的指示精神，结合新乡市的工作实际，我们在做好日常国土资源管理工作的同时，今年要重点做到“三个主动作为”，就是要在全力保障稳增长、调结构上主动作为，要在全力支持打赢扶贫攻坚战上主动作为，要在治理环境实现绿色发展上主动作为。

记者：“三个主动作为”，您能具体谈谈吗？

王锋：好的。首先是服务稳增长。我们在确定2016年国土资源工作思路时，把服务稳增长作为年度工作的重中之重，围绕新形势下国土资源管理的职能定位，保发展、守红线、讲节约、促转型，着力提高国土资源服务的质量和效率。

我们要求全市国土资源系统在全力保障稳增长、调结构上主动作为。在我局确定的八项重点工作任务中，有六项都与服务稳增长有关。一是要求加快中心城区周边永久基本农田报审，全面启动土地利用总体规划调整完善工作，限时完成封丘县规划调整报批工作；二是要求提前介入、主动服务，全力保障交通公路、生态水系连通工程、招商引资重点项目用地需求；三是要求试点先行，在完成职责机构整合的基础上，启动不动产统一登记工作，确保6月底之前停旧证、发新证；四是要求全面排查补充耕地项目建设存在的问题，多措并举提升补充耕地质量，进一步统筹和规范占补平衡指标交易行为；五是要求扎实开展卫片执法检查工作，配合省厅搞好核查，做好违法用地问题的整改，全力服务发展；六是要求深入研究降低企业特别是实体经济企业用地成本问题，创新企业用地模式，促进节约集约用地和企业转型升级。

记者：这六项工作任务都还是比较具体的，针对性也很强。这六项工作做到位，必将对新乡市经济社会持续增长起到保障促进作用。

王锋：是的。今年，我们还要求在全力支持打赢扶贫攻坚战上主动作为。从中央到地方，对精准扶贫工作提出了很高的要求。扶贫攻坚不仅关系到全面建成小康社会大局，也直接关系到全国现有7000多万农村贫困人口的切身利益。国土资源部门必须牢记以人民群众为中心的发展思想，把扶贫攻坚工程作为第一民生工程，紧紧围绕扶贫攻坚目标任务，切实找准履行国土资源职能的切入点和着力点，保障和促进扶贫开发战略落到实处。以我们对口帮扶的新乡县朗公庙镇西马头王村为例，2014年以来，我局的驻村工作队围绕群众关心的热点难点问题，通过理思路、抓班子、报项目、兴产业、办实事，到2015年底帮扶了296户村民脱贫。驻村工作队积极协调，引进了一个农业合作社，今年初建的西瓜大棚项目，可以带动50户贫困户脱贫。现在进入脱贫攻坚阶段，该村因病、因学、因家中缺乏劳动力致贫的5家重点贫困户，由市局党组5个班子成员分别负责，“一对一”结对子，制定脱贫措施，进行精准帮扶，两年内实现脱贫目标。

记者：是的。今天上午我到帮扶村实地采访，看到西瓜大棚项目马上就能见到效益了。

王锋：经过积极协调，我们为西马头王村申请了投资780万元的土地整治项目，这个项目很快就会开工，将对改善该村生产生活条件，促进粮食增产、农民增收起到很大作用。除对口帮扶外，今年我们还认真贯彻上级关于精准扶贫、精准脱贫的战略部署，立足部门职能，主动作为，按照扶贫对象精准、扶贫措施精准、扶贫项目精准的国土资源精准扶贫原则，千方百计提供资源保障，重点服务和保障全市贫困地区精准脱贫，采取八项措施打好精准扶贫攻坚战。

记者：八项措施都有哪些？

王锋：一是发挥土地利用总体规划的调控保障作用。结合永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作，统筹安排贫困地区耕地保护和各类建设用地规模、结构、布局和时序，重点保障扶贫开发用地。将黄河滩区居民迁建和“三山”地区易地扶贫搬迁规划纳入土地规划调整完善工作，在下达各项控制性指标时予以倾斜，优先完成封丘县土地规划调整完善审批备案工作。

二是加大用地年度计划指标倾斜力度。我们对国家级贫困县封丘县单列计划指标1200亩，其中用地年度计划指标600亩，增减挂钩周转指标600亩；对省级贫困县原阳县单列计划指标900亩，其中用地年度计划指标600亩，增减挂钩周转指标300亩。对全市其他涉及扶贫开发的建设项目用地，优先安排用地计划指标和增减挂钩周转指标，做到应保尽保。

三是拓展和完善城乡建设用地增减挂钩试点政策。对黄河滩区居民迁建和“三山”地区易地扶贫搬迁项目，我们规定可采用“先建新、后拆旧”模式开展。

四是加大贫困地区土地整治项目实施力度。我们支持贫困地区大力开展土地整治及高标准基本农田建设，在安排建设任务和补助资金时予以倾斜。同时，积极协调省国土资源投融资平台，为土地开发整理、土地综合整治项目融通资金，助力贫困地区拆旧复垦，改善群众生产生活条件。

五是支持和保障贫困地区设施农业发展。贫困地区发展设施农业，直接用于或者服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地，我们按农用地管理，不再办理农用地转用审批手续。新乡是粮食主产区，对于从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设，选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的，我们规定经县级国土资源部门会同农业部门组织论证，可占用基本农田。但必须按数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。

六是建立扶贫开发用地绿色通道。我们对扶贫开发用地预审、审批、供应开辟绿色审批通道。国土资源部门加强与相关部门对接沟通，采取优化工作模式、压缩办结时限、集中办公审核等措施，全方位跟踪问效，全方位主动服务，凡涉及扶贫开发用地的报件随到随审、特事特办、优先办理，切实保障扶贫开发项目合法及时用地。

七是支持贫困地区国土资源管理改革创新。将国土资源制度改革与扶贫工作相结合，年内力争重启人地挂钩政策试点，优先支持贫困地区先行先试，不断增强发展动力和活力。

八是完善扶贫开发工作机制。我们成立了扶贫攻坚工作领导小组，我任组长，定期协商、研究扶贫开发工作中急需解决的问题，并将扶贫开发工作纳入国土资源年度目标考核内容，认真做好政策指导、工作协调、情况反馈以及扶贫政策督察落实等工作，真正把扶贫攻坚各项措施落到实处。

记者：你们的扶贫攻坚措施很具体，相信能够取得预期的效果。我今天在新乡采访也注意到，新乡市4月份正在开展“环境保护月”活动，你们也提出要在治理环境实现绿色发展上主动作为，那么国土资源局在这方面做了哪些工作呢？

王锋：是的。4月份是新乡市确定的“环境保护月”。这也是新乡市深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善全市环境空气质量为目标，以保障公众健康、促进经济社会可持续发展为根本出发点，市委、市政府作出的重大决策。根据国土资源工作实际，我们的工作主要是强力开展石灰岩资源整合和矿山整顿，提高资源配置效益，大力推进绿色矿山建设。为此，我们专题召开了局长办公会议，要求各单位、科室服从大局，高度重视，全力以赴推动此项工作，确保履职尽责，圆满完成任务。

会上，我们明确由张保成副局长负责此项工作，矿产开发科和地质环境科为具体承办科室，结合石灰岩资源整合整顿工作，抽调精兵强将组成专门领导机构。明确所有采石企业必须按照环保标准建设除尘设施，未建成或未达到标准的一律关停。同时，加强督促检查，要求县（市、区）国土（地矿）部门做到每天巡查不间断，市局每周组织两次以上明察暗访，并开通举报电话受理群众举报。最近，几位副局长一直在基层，督促指导、推动资源整合整顿工作的落实。

我们还要求各级国土（地矿）部门紧紧依靠各级政府，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产必须管环保”的工作要求，强化政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，积极督促宣传，重点抓好采石企业扬尘治理、石灰岩企业整合、矿山环境恢复治理、储备土地的管护等有关工作，为促进生态文明建设做出我们国土资源人应有的贡献。

记者：谢谢王局长接受我们的采访。

王锋：不客气。这些年《资源导刊》杂志对我们的宣传工作支持很大，希望你们能够经常到新乡来看看，把兄弟地市的好经验、好做法介绍给我们，以利于改进我们的工作。