文/张言 河南中建众赢城市发展有限公司 河南郑州 450000

政府举债机制分析

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本文从政府债务的范畴、规模、结构等基础性概念着手，分析随着43号文的发布，政府的举债融资机制发生的变化，现在规范的政府举债融资机制仅限于：政府举债，规范的或有负债和PPP融资。其中政府举债主要是通过发行地方债（包括一般债券和专项债券）的方式举措。对于存量的债务政府将逐步通过债务置换的方式进行处理，减轻政府负担。

政府债务；一般债券；专项债券

一、政府（性）债务范畴

政府性债务包括三类：政府负有偿还责任、政府负有担保责任、政府可能有一定救助责任的债务。其中政府负有偿还责任的债务为政府债务，除此外的政府性债务统称为政府或有负债。

政府性债务与政府债务是两个不同的概念，涉及的债务范畴并不相同。通俗来说，地方政府性债务的范畴，除包括政府举借的债务外，还包括事业单位、融资平台公司等举借的政府性质的债务。按照规范管理的要求，今后只能由地方政府及其部门通过发行政府债券的方式举借，只会保留“政府债务”，不再有通过企事业单位举借的政府性债务。

二、地方政府债务的当前结构

据2013年6月发布的地方债务审计结果，全国地方政府债务结构如下：

地方债务规模：全国债务总规模共计17.9万亿，其中政府负有偿还责任的债务最多，为10.9万亿；河南省债务余额为5541.9亿元，其中负有偿还责任为3528亿元。……