文/孔德智、葛玉良、宿天彬 青岛市城市规划设计研究院 山东青岛 266000

新常态视角下中小尺度理性规划的思考与实践——以2014青岛世界园艺博览会世园村规划为例

文/孔德智、葛玉良、宿天彬 青岛市城市规划设计研究院 山东青岛 266000

从新常态视角出发，首先总结出旧常态下中小尺度规划在行政与市场、蓝图与过程、生态要素的破坏与尊重、近期与远期等四个方面的常见非理性问题，然后结合2014青岛世界园艺博览会世园村的各层面非法定规划和法定规划的实际编制过程，及规划实施情况，提出“多阶段的市场介入与行政管控结合”、“规划平台化，引导过程化，整合动态化”、“将生态文明建设思想贯彻到规划全过程”、“近期和远期兼顾，控制增量，做足存量”等对策。以期在新常态视角下结合规划实践，总结出解决旧常态下中小尺度规划非理性问题的可能路径。

新常态；中小尺度规划；理性；行政与市场；规划平台化

1、背景

与多年来粗放式的经济社会发展旧常态相比，中国正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，进入经济和社会发展理性程度不断提高的新常态。

2、“旧常态”下中小尺度规划的常见非理性问题

2.1行政力量主导，市场参与乏力

中小尺度的城市用地，尤其是城市重点地段，常由政府组织编制修建性详细规划（修规），组织编制主体重行政思维，而实际的开发建设和使用主体往往为开发商和企业。……