文/徐蕴清

英国房产税改革和价值评估经验对中国的借鉴意义

文/徐蕴清

征收房产税的普遍依据：公开市场评估价值

房产税在不同国家的名称不尽相同，包含的名目和征收的具体方法也有所差异，但大体都呈现一个主要的共同点，那就是以该房产的公开市场价值（OMV）为依据。税基无外乎两种，即房屋价值（如奥地利，丹麦，瑞士，日本，台湾等）或租金价值（法国，德国，比利时，香港，新加坡等），都是以房地产评估为前提（见表1和表2）。这是因为，只有市场价值才能对被征收房产的价值提供可靠证据。评估行业专业性强，作为第三方拥有公信力，有助于平衡社会影响，而行业本身的市场竞争也有利于房产价值评估准确性的提高，以及税收制度的有效执行。

但是，由于经济社会因素的影响和房地产市场的波动，房产价值和租金常处在动态变化之中，因此很多国家会进行较为频繁的重新估价来更准确地反应房屋的市场价值，比如很多OECD国家包括英国每5年重估一次；在香港，1999年之前，每三年或以上重估一次，1999年以后，每年重估一次。但现实中房产税面对的房产类别多样（土地，房屋，构建物等），用途多样（住宅，商业，工业等）构成也复杂（包括权属、位置、面积等），还有大批量定期重新评估的要求，因此价值认定是否公平、合理和高效直接决定了房产税管理体系的效率和完善程度。在很多国家房产税的征税对象往往是所有房屋（比如所有住房，所有经营性房屋等），这意味着巨大的评估作业量；……