文/贾中彬、李微微 苏州天平建设监理有限公司 江苏苏州 215000

浅析工程监理与工程管理的联系

文/贾中彬、李微微 苏州天平建设监理有限公司 江苏苏州 215000

工程监理与工程管理都是以工程质量与安全等为至关重要工作内容，都是以目标控制为基本管理手段。在工程的整个建设过程中，除了施工单位的工程项目管理，还有作为监督主体的工程监理项目管理以及以全过程目标实现的业主方项目管理，从理论上说围绕工程建设全过程的各方工程项目管理应统称为工程管理，所以工程监理与工程管理二者之间有着密不可分的联系，对二者之间的联系进行研究，有着十分必要的现实意义。本文仅从工程监理与工程管理二者各自的特点，对其进行简单的探讨和分析。

工程监理；工程管理；联系

工程监理是监理单位受项目法人的委托，依据于国家的相关法律法规，对工程项目实施监督管理。工程管理是从事工程项目管理的企业，根据工程项目建设的相关要求，受托于其他有需求的企业服务管理于工程项目的实施全过程或若干阶段。从中不难发现，工程监理与工程管理所代表利益方的不同，工程监理显然没有工程管理的职能范围宽泛。实行工程监理的初衷在于改革我国落后的工程管理模式，但根据我国的实际情况，工程的项目建设单位难以将涉及工程项目的进度、合同管理等完全放权给监理人，综合考虑各方面的问题，工程项目建设单位侧重将工程质量管理方面的内容交给工程监理。鉴于当前工程质量问题层出不穷，国家对工程安全问题予以高度的重视，向工程实施监管提出了更高的要求，工程监理职责的重新定位，特别是全国开始推进工程项目管理制度，这使得工程监理与工程管理之间的关系发生着着微妙的联系。

1、当前工程监理与工程管理的差距及其分析

1.1 工程监理制度建立的初衷和实际情况的差异

我国大力推行工程监理的目的在于使得工程监理单位可以全过程、全方位地控制工程项目，但基于现实中过分地强调工程监理单位监督管理的作用，致使监理单位的职能范围呈现出单一化的现象，局限于对工程项目施工阶段质量的管理，对于工程项目的决策阶段、设计阶段、工期进度控制，造价控制等涉及较少，有的项目几乎完全没有涉及，这严重地制约着工程监理的可持续发展。

1.2 工程监理自身的限定难以涉足工程管理

基于我国的相关法律法规，从事工程建设的企业必须拥有与之相适应的资质方可。工程监理必须获得与工程建设相关的监理资质、造价咨询审查资质等而所涉及的各项资质，又细分为多个等级，获得资质的道路困难重重，非一朝一夕便可达成的。比如，资质管理规定没有业绩不可以增项，没有资质不准许越级，使得工程监理企业无所适从，实在是难以发挥工程专业知识，全力全责的服务于工程项目，因此只能作为工程管理过程中的监督主体而存在。

1.3 工程监理自身机制不够健全

当前工程监理企业的素质良莠不齐、形式各异，低价出租资质、同行业的工程监理间存在互相压价等非良性的竞争行为，工程监理企业的诚信严重受损。基于此种情况，多数建设单位对工程监理所承担的全过程管理不够安心，工程监理企业虽然承担了工程项目中的投资、质量控制、组织的协调等权限，但是业主方还是要亲自地采购物资、拨付进度款项等涉及相关资金的管理权限，使得工程监理人的才能无处得以施展。而且工程监理单位开展培训业务较为单一数量偏少，所以工程监理企业无法形成拥有核心竞争力。长此以往，除少数有着强大实力的工程监理单位外，其他监理单位必将被社会所淘汰。部分工程监理单位的工作人员素质较低，涉及经济、管理、法律等方面的知识和能力明显不足。

由于工程监理单位的自身定位影响，以及企业间的非正常竞争，加之人员素质低、监理机制不合理、考核激励机制不够健全等，很难形成具有核心竞争力的工程管理单位。

2、工程监理和工程管理的接轨

2.1 基于政策法规层面为工程监理创造发展的条件

不过于强调工程监理单位在项目施工中的质量检查员、安全监督员的角色，不要盲目地将责任推给工程监理单位，比如，该为施工安全承担全部责任的是施工方，工程监理是受业主委托对施工的全过程进行监督和管理，难以承担如此重大的责任。从政策法规的层面为工程监理行业正名，支持工程监理行业的健康的发展。此处，随着工程监理行业的发展，对于一些扰乱正常秩序的现象，应及时予以处理，为工程监理单位创造有利的发展条件，鼓励先进的工程监理单位，树立模范典型。

2.2 加强工程监理自身的建设

工程监理单位要建章立制，取人之长，形成独特的工程管理企业定式，培训吸收一批高智能人才，逐步满足工程管理需要。加大宣传，扩大影响，推广先进经验，在社会上形成工程监理单位承担工程管理业务更加符合国情。在当前资质管理阶段，积极地进行取证，拓宽业务范围，逐步成为工程项目各阶段均能承接的全能型工程监理单位，自然而然地成为工程管理企业。

2.3 培育符合市场需求的工程监理单位

对项目管理服务和健康发展的持续需求，是工程监理单位向工程管理单位过渡的关键，应当尽快地转变和完善政府的职能范围，建立市场准入机制，加大项目管理的宣传力度并加强对项目管理行业的扶持力度，以便培育工程监理和项目管理接轨的外部环境。工程监理行业要充分地发挥其在市场培育方面的力度，比如，加强建设工程监理行业的诚信体系，创设优质的服务来激发业主的服务需求意愿。

2.4 工程监理与工程管理接轨转型的形式

工程监理单位向工程管理单位转化，对于规模较大的工程监理单位来说，由于自身具备一定的资质，并且有着人力、物力和财力，可借助于收购其他小型监理单位的形式，来吸纳造价工程师、结构工程师、招标代理专业人员以及法律人才等，在原监理单位的基础上成立全新的工程管理单位，使得单位的规模和资质范围得到进一步的扩充，近而工程监理单位有实力从事工程管理的工作。对于规模较小的工程监理单位来说，由于自身的竞争力较弱，可通过与其他企业合并或融入到其他企业的方式来维持自身的生存。

结语：

综上可知，在项目工程建设管理的整个过程中，工程监理是工程管理是不可分割的一部分，二者有着共同的目标，都是为了促进项目工程的协调开展，确保项目工程的施工效率和质量，增加项目工程的经济效益。但是两者也有着明显的区别，工程管理是工程项目的全过程管理，他包含的有采购，设计，施工等方面项目管理，虽然我国工程监理制度设立之初就是工程项目的全过程管理，但是从目前现实来看，工程监理仅仅是对施工过程质量的监督，对于设计质量，工程造价等方面鲜有涉及，因此为提升工程监理的实际效益，工程监理有必要向工程管理的方向过渡和发展，这样才能真正意义上满足我国工程建设的发展需求。

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