文│唐术发 陈家祥（湖北省来凤县畜牧兽医局）

解决基层动物防疫体制困境需深化改革

文│唐术发 陈家祥（湖北省来凤县畜牧兽医局）

伴随着畜牧产业的发展，规模化、集约化生产将是畜牧业发展的大方向，而从事畜牧养殖、服务的人员也会减少，基层动物防疫员队伍也应相应精简。《国务院关于推进集体兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）就是看到了这一大的发展趋势，旨在新的形势下建立新型动物防疫体系，从而更好地为社会提供优质的服务。但许多地方当年集体兽医改革并未按计划推行下去，导致现阶段防疫员队伍庞大，人均工资低，新人不愿进老人不愿出，工作积极性不高；政府与防疫员之间没有建立起新型的劳动关系，导致组织松散，对不合格兽医难以处理；改革中养老保险保龄认定问题没有解决，成为维稳工作难点等问题。

一、历史原因

1.原改革所需资金没着落。据了解，2007年面临大面积的事业单位人员分流、集体企业改制，涉及面广、牵扯人员多，相关补助问题给地方财政造成很大压力。对于集体兽医改革，中央、省级部门虽然出台了改革文件，明确了改革方向，但州、县级人民政府没有就兽医改革出台详尽可执行性文件，尤其是对于原工作中未交养老保险问题如何解决，集体兽医原来创造的集体价值如何补偿等没有具体可操作措施。尤其是解决这一系列问题需要的款项从哪里出，出多少等问题都没有明确。……