■ 贺德方

科技部政策法规与监督司 北京 100862

对构建科技创新政策体系的几点思考

■ 贺德方

科技部政策法规与监督司 北京 100862

改革开放以来，党和政府根据不同时期的经济社会发展战略目标和科技事业发展的需要，出台了一系列扶持和激励科技创新活动的政策，覆盖了科技工作的各个方面和科技创新链条的各个环节，初步形成了具有中国特色的科技创新政策体系框架。面对新的国际国内形势，党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提升社会生产力和综合国力的战略支撑，必须将其摆在国家发展全局的核心位置。为实施创新驱动战略，当前需要进一步开展政策探索和政策创新，加快制定适应新形势要求的政策措施，提升科技政策决策的科学化水平，不断优化和完善我国科技创新政策体系。

1 我国科技创新政策体系建设成效显著

科技创新政策是引导、激励和规范科技创新活动的政府措施和行为。其主要功能包括3个方面：①通过配置科技资源实现对科技创新发展方向的引导功能，如制定科技发展五年规划、实施重点科技研发计划等；②通过给予税收优惠等实现对创新主体开展科技创新活动的激励功能，如对企业研发费用实行税前加计扣除、对科技人员实行股权激励等；③通过规制和限定创新主体行为边界实现对科技创新活动的规范功能，如出台生物伦理规范、科研诚信政策等。

改革开放以……