许艳丽

转型期俄罗斯社保制度改革的特点及启示

许艳丽

苏联解体后，随着向市场经济的转型，俄罗斯经济和社会结构发生了重大变化，原有的社会保障制度逐渐失去了赖以生存的基础。在这种背景下，俄罗斯对社会保障制度进行了重大改革。

转型期俄罗斯社会保障制度改革原因分析

（一）经济转轨过程中社会保障体系的失灵

社会保障体系的失灵是俄罗斯进行艰难的经济转轨所产生的最明显也最不幸的结果。1991年12月苏联解体后，俄罗斯政府在经济领域推行“休克疗法”，快速走向市场经济的发展道路。经济的急速转轨使得原有的依赖计划经济的国有企业效益下降，随之而来的是国家加大了对商品和企业的财政补贴，国家财政背负了巨大压力。俄罗斯的企业为其职员提供医疗、住房、娱乐设施和学校。企业管理者在转轨过程中投机取巧，利用手中的权力满足私利，灰色经济盛行，而此时控制腐败的力量尚未形成，因此造成国有资产大量流失、企业职员却无法控制管理者的不良行为。

更为难以控制的是，国家在私有化过程中把大部分企业以债券的形式发放给管理者和职员，政府失去税基的同时，一方面继续对国有公司和社会资产进行补贴，另一方面新成立的企业偷逃税款的现象极其严重。以上种种原因造成社会保障资金来源几近枯竭，快速私有化带来剧烈的通货膨胀又使得养老金的购买力大幅缩水。……