吕 鹏 林泽炎 朱 妍

“懒政悖论”的实质是有效制度供给短缺

吕 鹏 林泽炎 朱 妍

2015年四季度以来，民间投资增速持续下滑。特别是今年前6个月，民间固定资产投资同比名义增长仅为2.8%。一时间，“民间投资”成了政府和社会各界关注的热点。在调研过程中我们发现，“懒政”以及与之相关联的营商环境变化，通常是许多企业家提及的影响民间投资的一个重要原因。就这一点，许多媒体也都做了各种报道，甚至高层也发出指示要对官员的“不作为”实施追责。但是，如果你去访谈政府官员，几乎没有人会承认自己“懒政”，更多的人会说自己是在依法行政——很多事情不去做或没有满足服务对象的诉求，那是因为法律法规不允许。

我们把这种现象称之为“懒政悖论”：企业有诉求而无法得到满足就说政府官员“不作为”，甚至是懒政、怠政或庸政，而官员却矢口否认自己“不作为”，并且堂而皇之地说自己在依法行政，何来懒政、怠政或庸政。真是“公说公有理，婆说婆有理”。原因究竟何在？现实中，有企业的合理发展需要确实因为政策滞后、模糊而没有得到有效满足。另外，我们不否认极少数官员确有可能拿“依法行政”作借口而“不作为”，但大多数官员确实是在政策法规的边界之内忙碌，却被企业或服务对象认定为“不作为”。这其中到底存在什么蹊跷？先让我们来看看在调研中遇到的两个案例。

第一个故事比较简单。伴随着势不可挡的老龄化和日益收紧的土地资源供给，有一位企业家看中了一个“朝阳产业”产业——殡葬业。……