“把洗澡盆里的脏水和孩子一起倒掉”

化解过剩产能绝非简单的物理减量，其要旨在于推动产品结构升级、产能区域调整和产业资本布局的全面改革。

在中央政府“壮士断腕”去产能决心下，处于“囚徒困境”中的企业最容易选择“大家一起去产能”，有些地方政府甚至开始“一刀切”核减产能，这些做法都是对“发力供给侧改革，推进结构性升级”的误读。事实上，供给侧改革不是目的，目的是推动产业转型升级。而这种“一刀切”去产能做法，实际上是“把洗澡盆里的脏水和孩子一起倒掉”。

化解过剩产能绝非简单的物理减量，其要旨在于推动产品结构升级、产能区域调整和产业资本布局的全面改革。

去产能，首先要厘清什么是过剩产能和落后产能。所谓过剩产能，是指企业成本最低产量与长期均衡中的实际产量之差。而企业生产设备、生产工艺污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。过剩产能是个市场判断，落后产能是个技术判断，两者不能简单化等号。一般性产能过剩不是坏事，适度盈余不仅对平抑经济波动有正面作用，而且还是引发企业竞争的动因。而我们要淘汰的是落后产能，也就是哪些技术水平包括设备、工艺等达不到国家法律法规、产业政策所规定标准的生产能力。这部分产能不管过剩不过剩，都应该淘汰，否则产业转型升级无法实现。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为：“一些人将供给侧改革简单理解为淘汰落后产能、优化供给结构以实现与需求结构对接。……