高昕　张冬平



农村集体建设用地市场化问题探析*

高昕张冬平

摘要：农村集体建设用地市场化是发展社会主义市场经济的内在需要。中国农村集体建设用地市场化从20世纪90年代末以来，先后经历酝酿、尝试和启动三个阶段。随着经济社会的进一步发展，突破现有法律法规限制、制度体制障碍，推进农村集体建设用地市场化已经成为客观需要和现实选择。在转型时期，实现农村集体建设用地市场化需要共同发挥市场的资源配置作用和政府的宏观调控职能，以完善法律法规为前提，以扩大土地权能为基础，以征地制度改革为突破，以转变政府职能为支点，发挥市场的资源配置作用，从而构建城乡统一的建设用地市场体系。

关键词：集体建设用地；使用权；市场化

张冬平，男，河南农业大学经济与管理学院教授，博士生导师（郑州450002）。

一、农村集体建设用地市场化历程与现状

（一）农村集体建设用地概念

土地是生产要素市场的重要组成，中国土地按用途可分为农用地、建设用地和未利用地三大类；按其权属可以分为国有土地和集体所有土地两大类。用途是土地的自然属性，权属是土地的社会属性，综合土地的自然属性和社会属性，中国土地可分为国有建设用地、国有农用地、国有未利用地、农村集体建设用地、农村集体农用地和农村集体未利用地六类。其中，农村集体建设用地是依法批准的农村居民住宅建设用地，镇、村企业建设用地，镇、村公共设施及公益事业建设用地，它由宅基地、公共设施和公益性用地以及经营性用地三部分组成。……