申晓娟(国家图书馆研究院副院长、研究馆员)



我们离一部理想的《公共图书馆法》还有多远

申晓娟(国家图书馆研究院副院长、研究馆员)

2012年国务院法制办第一次面向社会公开征求对《公共图书馆法(征求意见稿)》的意见与建议，图书馆界一片沸腾，之后立法进程却突然放缓。2015年底国务院法制办再次就《公共图书馆法(征求意见稿)》面向社会公开征求意见，可谓是在“十二五”结束之际送给图书馆界的一份“厚礼”，更是送给广大读者的一份“厚礼”。

制定中华人民共和国成立以来第一部图书馆领域的法律法规是业界多年的期盼。从呼吁制定《图书馆法》转而寻求制定《公共图书馆法》，个中过程不可谓不艰辛。有关部门此时加快推进《公共图书馆法》立法进程，显然与当前依法治国与推进公共文化服务体系建设的国家战略部署密切相关，当然也与公共图书馆的社会认可程度与事业发展成熟度密切相关。因此，《公共图书馆法》在近期出台具有比较好的法制环境、事业环境和社会环境，没有理由再拖延了。

2015年的《公共图书馆法(征求意见稿)》比2012年的文本更简洁，但立法理念、制度设计都有不少进步和新意。2015年的《公共图书馆法(征求意见稿)》总体上结构合理、内容完整、较为成熟，一定程度上反映了这些年图书馆立法的理论研究成果与各地图书馆事业发展的探索经验，对图书馆、社会公众和政府之间的关系做了很好的调节，应该说是一个基础较好的法律文本，可以在此基础上根据社会意见再做修改完善后尽快出台，以填补我国图书馆领域的立法空白。……