赵期华

从“单一惩戒”到“联合惩戒”
——加快推进信用惩戒机制建设的思考

赵期华

信用惩戒，是一种特殊的惩戒形式，是以主体信用为基础，对不遵守法律法规、不遵守诺言、不履行义务、不承担责任，影响社会公平正义、损害他人利益的信用主体，给予相应的惩戒，使其对自己的失信行为付出代价。这里所说的信用主体，既可以是公民个人，也可以是企业和其他社会组织。失信行为，应当是主观上的恶意，指的是能够遵守的不去遵守、能够履约的不去履约、应当做到的不愿去做。比如，不依法纳税，故意偷税、漏税、逃税；比如，对法院判决的债务，有偿还能力却不偿还，“赖”着不给；比如，对环境保护部门、安全生产监管部门的整改、处罚决定，不按时整改、不主动履行处罚，等等。这些行为，就是失信行为，应当依法给予相应惩戒，使其受到限制、约束、震慑，付出比得到更大的代价。

信用惩戒需要通过一定的手段和组织形式来实现，从各省市探索的实践来看，主要有6种惩戒手段，即行政性惩戒、金融性惩戒、司法性惩戒、社会性惩戒、行业性惩戒、中介机构性惩戒。行政性惩戒，主要是由行政管理事项的行政部门、公共事业单位按照各自的职能依法组织实施，惩戒措施主要包括从严控制许可审批；限制从事政府采购、招标投标、发行债券；撤销相关荣誉、吊销资质；禁止参加评先、评优、担任有关代表和职务；加强行政监管和检查控制的频次，等等。金融性惩戒，主要是由金融监管机构、商业银行等部门依法组织实施，惩戒措施主要有限制贷款、新开账户、办理信用卡、信用消费；……