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国土资源部：出台《产业用地政策实施工作指引》

日前，国土资源部印发《产业用地政策实施工作指引》（以下简称《指引》），系统梳理了目前现行各项支持新经济、新产业、新业态、新模式发展用地政策，详细解释了各种政策工具及其法律依据、概念内涵、适用情形、注意事项等，为新产业用地提供了“政策工具包”和使用说明书。《指引》分3章、共20条，其主要内容，一是较为全面地涵盖了各项产业用地政策工具，包括按原地类管理、优先安排计划指标、优先安排供应计划、合理确定土地用途、差别化选择使用方式和供应方式、开展配套建设、设立地役权、落实过渡期政策、调整出让底价设定方式、引导依法使用集体建设用地等十余种。二是结合各地反映情况，明确了部分政策的适用情形，如明确了优先安排计划指标的原则和层级，对当前政策环境下如何合法规范利用集体建设用地、促进农村产业融合发展，也提出了指导。三是提示了部分政策适用的关键环节，如宗地用途确定、项目性质认定、供地前置条件与履约监管有机联动等，打通了产业用地政策落实中需重点突破的“梗阻点”。《指引》还提出了改进国土资源主管部门工作方式和工作作风的具体要求，如要求地方国土资源部门在项目谋划阶段即要积极提出用地落实的意见建议并依照法定程序予以落实，主动向相关行业主管部门宣传配套建设用地政策，在编制供应计划时主动征求产业主管部门意见，将限制改变用途和分割转让等特殊规定写入供地文件并记载到不动产登记薄和不动产权证书，将产业用地政策文件、项目性质认定文件一并归档和建立项目台账等，促进产业用地政策有效落实。产业用地政策是指国务院、国土资源部针对特定行业，如养老服务产业、物流产业、光伏发电产业以及其他“双创”涉及的产业而制定的专项用地政策（不包括房地产业），目前初步统计近60项（相关产业用地政策清单可在中国政府网和国土资源部门户网站查询）。《指引》明确，对本《指引》印发后国家和部新出台的产业用地政策，地方各级国土资源主管部门可自行纳入《指引》适用范围。“配套产业用地政策是国土资源部门认识、适应、引领新常态的主动作为，是推动大众创业、万众创新的重要动力，是深入推进供给侧结构性改革的重大举措。”部利用司有关负责人指出，《指引》发布正当其时，有利于发挥土地要素对产业发展的保障作用，地方各级国土资源主管部门，要以此为契机，进一步加大产业发展用地保障力度，更加主动地服务国家稳增长、促改革、调结构、扩就业的经济社会发展大局。

河南：出台13条供给侧结构性改革政策措施

河南省国土资源厅近日下发文件，围绕去产能、去库存、降成本、补短板，提出13条供给侧结构性改革政策措施。围绕“去产能”，文件要求，对钢铁、煤炭等产能过剩行业新建项目、新增产能技术改造项目和产能核增项目，一律不予受理用地预审和矿产资源配置申请；除革命老区、集中连片贫困地区、民生热电和国家确定的示范项目外，2017年年底前，不再受理应予缓核、缓建的自用煤电项目用地预审；自2016年起，3年内停止出让新立煤炭资源采矿权。同时，各级国土资源部门要分类盘活“僵尸企业”土地，配合政府清查“僵尸企业”用地，制定配套政策，积极构建土地退出机制。围绕“去库存”，文件要求，对房地产销售形势好、库存去化周期6个月以下的市县，可适当扩大房地产开发用地供应规模；库存总量大、去化周期超过18个月，且房地产销售连续3个月同比不升反降的市县，要减少或者暂停除棚户区改造和保障性安居工程用地以外的房地产用地供应。围绕“降成本”，文件提出，试行弹性年期出让土地制度，工业用地弹性出让年限原则上为20年；加大城镇闲置土地盘活利用力度，提高用地容积率，调整用地结构。此外，国土资源部门将减免部分相关规费：取消征地管理费，免征小微企业的不动产登记费；对于利用存量土地开展技术改造、提高容积率的工业用地，不再增收土地价款；对一次性缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的企业，经登记管理机关批准，可分期缴纳；自2016年起，3年内暂缓提取和缴存煤炭企业矿山地质环境恢复治理保证金。围绕“补短板”，文件规定，对国家、省扶贫开发工作重点县，新增建设用地计划指标在应分配份额的基础上再增加600亩，并加大增减挂钩指标的倾斜支持力度；在土地利用总体规划调整完善工作中，将新增建设用地向农村适度倾斜，支持农村基础设施、公共服务设施、休闲农业、乡村旅游等发展；对农民住房，按下达市县新增计划总量的6%单列，专项用于保障农民建房用地。

宁夏：高质量办结33件政协提案

近日，在宁夏回族自治区政协督导组对自治区国土资源厅提案办理工作情况反馈会上获悉，今年，宁夏回族自治区国土资源厅高质量办结33件政协提案，政协提案办结率为100%。 今年以来，宁夏厅不断强化干部职工高标准、高质量办好政协提案的责任意识和担当意识，通过明确责任抓落实、规范程序抓落实、包干任务抓落实、督导检查抓落实，坚持把提高提案办理质量作为工作重点，注重对提案办理过程和完成时限的跟踪，不断创新办理方式方法，力争把每件提案办成“精品”，全力抓好主办和协办提案落实到位。据了解，今年宁夏厅负责办理的自治区政协十届四次会议提案共33件，其中主办5件、协办28件，提案涉及国土资源管理工作各个方面。截至8月底，受领的提案全部以书面的形式呈报自治区政协提案委员会、寄送政协委员，达到了提案件件有回复、事事有落实。

甘肃：严控建设用地总量 遏制过度外延扩张

11月3日，甘肃省委副书记、省长林铎主持召开省政府常务会议，审议《甘肃省土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》（以下简称《方案》）。林铎强调，要严控建设用地总量，遏制过度外延扩张。指出，制定《方案》对落实好国务院部署要求，确保甘肃实有耕地数量稳定、质量不下降，提高全省土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性具有很重要的作用。甘肃调整完善土地利用总体规划，一要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。二要正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。三要坚持科学论证、标准统一、民主决策，通过土地利用总体规划调整，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划以及生产力、交通布局等相关专项规划的协调，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

上海：开通土地违法12336微信举报平台

为进一步拓宽社会举报监督渠道，引导公众积极参与和监督国土资源违法违规行为，上海市规划和国土资源管理局近日在官方微信上开通“12336微信举报平台”功能模块，并于11月7日上线试运行。上海市规划和国土资源管理局有关负责人表示，微信举报平台为公众提供了一个网络举报窗口，有助于进一步提高上海违法违规用地监测能力，增强国土规划部门依法行政和便民、为民服务的能力。通过微信平台，上海市规划和国土资源管理局能及时收到举报线索，第一时间处理违法违规用地行为。举报人可以通过系统配发的业务编码，主动查询举报线索办理进度，进一步提升上海国土资源领域社会监督工作的透明度。

安徽：通报4起国土资源违法案件及查处情况

近日，安徽省国土资源厅下发《关于怀远县瑞龙粮业有限公司违法占地案等4起典型违法违规案件查处情况的通报》，要求各地引以为戒，发挥典型案件的教育和警示作用，加大违法违规案件查处力度，确保国土资源管理工作健康发展。4起典型违法违规案件及查处情况为：怀远县瑞龙粮业有限公司违法占地案。2015年1月，蚌埠市怀远县瑞龙粮业有限公司未经批准违法占用龙亢镇汪彭村307省道北侧集体土地16.82亩。怀远县国土资源局对其作出行政处罚。现罚款已全部缴纳到位，符合规划的地上建筑物已依法没收；对不符合规划的建筑物拆除，怀远局于2016年6月23日移送法院强制执行。给予相关负责人党内警告处分。合肥振华电子有限公司违法占地案。2015年10月，合肥振华电子有限公司未经批准违法占用肥东县梁园镇路口社区路口组7.8亩集体土地（全部为耕地）建设厂房。肥东县国土资源局对其作出行政处罚：责令其退还违法占用土地；没收违法建筑；处罚款7.8万元。现行政处罚已经执行到位。给予相关负责人党内警告处分。黄山市屯溪区兖山社区居民委员会违法占地案。2014年12月黄山市屯溪区兖山社区居民委员会未经批准违法占用屯溪区阳湖镇兖山社区居委会北侧15.8亩集体土地。黄山市国土资源局对其作出行政处罚：责令其退还违法占用土地；没收违法建设；处9.3万元罚款。现行政处罚已经执行到位。给予相关负责人党内警告处分。太湖县驼龙山建材有限公司越界开采案。2015年10月，太湖县驼龙山建材有限公司未经批准，擅自在太湖县小池镇白沙村合法矿区范围外开采0.25万立方米片麻岩并销售，销售获利3.75万元。太湖县国土资源局对其作出行政处罚：责令其退回本矿区范围内开采；没收3.75万元违法所得；并处罚款3750元，现行政处罚已经执行到位。

广西：开发低丘缓坡4年少占耕地689公顷

经过4年努力，目前广西壮族自治区低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作取得了良好成效，试点项目区使用试点专项指标保障了一大批重点项目近4000公顷用地，项目区新增建设用地中耕地比例大幅下降，减少占用优质耕地689.12公顷，安排农民工就业11724人。 广西在开展低丘缓坡试点工作中，有效保障了发展用地需求。通过实施低丘缓坡试点优化了土地利用结构，增加了土地有效供给，保障了经济社会发展用地需求。试点实施以来，梧州市充分使用试点专项指标，保障了梧州工业园区、粤桂合作试验区等重点区域175个项目用地1908.83公顷。防城港市保障了大西南工业区、冲仑物流园等重点区域90个项目用地1101.24公顷。玉林市的大平山机械产业园区、大华工业集中区等重点区域的项目使用低丘缓坡指标691.29公顷。靖西市的龙邦国际商贸物流中心、渠洋镇工业集中区利用低丘缓坡未利用地解决了213.53公顷的项目用地。同时，耕地和基本农田保护成效明显。通过实施低丘缓坡试点，将原先规划在城镇周边地区建设需占用优质耕地的项目，调整到低丘缓坡规划实施范围内，减少了项目对优质耕地的占用，提升了土地节约集约利用水平。梧州、防城港、玉林市已获批的低丘缓坡项目区新增建设用地中耕地比例分别为12.33%、11.60%、17.59%，远低于2012-2015年3个市同期使用新增建设用地指标占用耕地比例。

青海：启动打击违法开采煤炭资源“冬季行动”

青海省国土资源厅近日召开打击违法开采煤炭资源冬季专项行动工作部署会，进一步明确了工作职责，划分监管区域，确定了责任人及工作人员。冬季专项行动以海西州德令哈、天峻、大柴旦地区及海北州刚察、门源、祁连地区为重点，对全省范围内的煤炭勘查、开采情况进行全面梳理、排查。此次冬季专项行动，旨在宣传矿产资源法律法规、规范煤炭资源勘查开发秩序、查处煤炭资源违法案件、打击偷采盗采煤炭资源违法活动。据介绍，2016年下半年以来，随着煤炭价格上涨，青海省违法开采煤炭资源的现象有所增加。为进一步规范全省矿产资源勘查开发秩序，打击违法开采煤炭资源活动，青海省国土资源厅决定在全省范围内组织开展打击违法开采煤炭资源冬季专项行动。由青海省国土资源执法监察总队全程督导检查，并负责违法行为查处、整改的汇总及上报工作。

陕西：开展为期一年土地整理项目专项整治活动

日前，陕西省国土资源厅印发了《陕西省国土资源厅土地整理项目专项整治活动实施方案》，决定自2016年11月1日起至2017年10月30日开展为期一年的土地整理项目专项整治活动，查找整改项目中存在的问题，进一步规范土地整理项目实施行为，全面提升项目管理水平。此次专项整治的重点是2013年1月1日以来新开工的高标准基本农田项目、占补平衡补充耕地项目和治沟造地工程项目，分为自查摸底、整改提高、建立机制、验收评估四个阶段。按照中省政策规定及工作标准，对项目存在的问题，采取“补救、整改、查处”相结合的办法进行处置，对程序不到位、资料不齐全但不违规违法的问题，要进行“补救”；对工程质量不达标的实体性问题，要进行“整改”。对一般性违规但没有造成损失的，给予通报批评或警示提醒；对违反有关规定且造成损失的，在追回损失的基础上，对有关责任人进行约谈或诫勉谈话；对失职渎职或有不廉洁行为的，依据有关规定给予党政纪处分，涉嫌违法的，移送司法机关处理。同时按照有关问责规定，追究相关责任人责任。