张承先

（南昌铁路公安局法制监管处，江西南昌　330002）

论我国行业公安机关属地化的必要性与可行性——以铁路公安机关为例

张承先

（南昌铁路公安局法制监管处，江西南昌330002）

以铁路公安为代表的行业公安机关管理体制有历史的合理性，但其现状暴露出的种种弊端，表明这种管理体制不利于依法治国战略的实施和行业公安机关的长远发展，管理体制改革具有必要性。铁路检、法两院体制改革的完成及公安机关合成化作战的探索和实践也表明了行业公安机关属地化改革的可行性。为确保改革的有序和成功，中央应制定行业公安改革规划和方案，行业公安机关可先进行“大部门”改革，再按同级属地化原则将改革继续推进。

铁路公安机关；行业公安机关；法治；体制改革

引言

2014年3月1日晚，云南火车站发生了暴力恐怖袭击案件，8名暴恐分子（6男2女）手持长刀对无辜群众进行砍杀，在短短的12分钟的杀戮中，31人死亡，141人受伤，暴恐分子被地方特警开枪击毙4名和击伤1名。同年4月30日晚，新疆乌鲁木齐火车南站发生了暴力恐怖袭击案件，3名暴恐分子用爆炸的方式袭击，造成3人死亡，79人受伤，其中4人重伤。同年5月6日上午，广州火车站又发生一起暴力袭击案件，1名暴恐分子手持长刀1分钟内致6人受伤。以上三起暴力恐怖袭击案件表明铁路已成为暴恐分子袭击的重点对象之一，也暴露出了三个问题：一是铁路公安机关单纯依靠自身力量很难有效预防、打击暴力恐怖袭击犯罪活动；……