房乐宪, 江诗琪

(中国人民大学 欧洲问题研究中心， 北京 100872)

一、 当前难民危机对欧洲意味着什么？

自2011年北非中东政局动荡以来，特别是随着利比亚卡扎菲政权被推翻、叙利亚爆发内战，难民和非法移民就成为欧洲面临的一个棘手挑战。当时欧洲内部更关注欧债危机及经济低迷问题，欧盟对难民和非法移民的处置和应对并未给予足够重视。

但是，此种情况自2015年初以来发生了重要转折。随着叙利亚内部冲突升级，“伊斯兰国”等极端恐怖势力坐大，伊拉克、阿富汗、也门等国安全局势持续不稳，引发了美、俄及其他地区力量在中东地区的更复杂的博弈和地缘政治紧张。中东地区总体安全形势急剧恶化，该地区饱受战乱之苦被迫出走的众多难民，加上本已源源不断的非法移民，最终形成了来势汹涌的难民潮。这确是欧洲未曾充分预料的巨大挑战。

这是二战以来欧洲面临的规模最大的难民危机。根据BBC援引国际移民组织(IOM)的数据，2015年经海路抵达欧洲的移民已经达到101.17万人，陆路到达的则为34，900人。而2014年全年，只有28万移民抵达欧洲。就国别来看，叙利亚是最大的移民来源国，阿富汗、伊拉克位列第二、三名。*BBC, “Migrant Crisis: Migration to Europe Explained in Seven Charts，” http://www.bbc.com/news/world-europe-34131911，2016-03-04.尽管欧盟委员会极力谋求协调统一的难民政策，但由于中东地区安全局势持续紧张，涌向欧洲的难民潮近期难以表现出根本扭转的态势。如此大规模的外来难民在如此短的时间内涌入欧洲，让本就遭受欧债危机困扰多年、经济增长持续低迷的欧洲再次陷入新的危机。……