林清新

从管理到治理：创新“村改居”社区治理的宝安探索

林清新

深圳市宝安区是全国最早启动城市化，也是首先全面完成“村改居”的地区之一。从,“村委自治”到探索构建多元共治的社区治理模式，宝安区“村改居”社区的改革实践推动了基层治理体制机制创新，这些创新与经验具有丰富的参考意义。目前，对处于转型期的“村改居”社区来说，有两个问题亟待研究：如何实现改革创新，让“村改居”社区走上现代化发展道路；怎样使创新的发展模式具有可持续性，推进治理体系和治理能力现代化。文章以宝安区“村改居”社区为研究范本，通过分析其现实困境，试图从价值、制度和行动三个层面就推进基层治理结构和治理能力现代化作一些前瞻性的思考。

“村改居”社区；治理；现代化

“村改居”社区是20世纪90年代以来我国城镇化进程中所产生的特殊社区形态。在经历快速城镇化阶段后，全国“村改居”社区基本已完成撤村改制和集体经济股份制改制两方面的改造。在“村改居”社区内部，由于其产生和发展具有独特性，其社会结构、人口结构、空间结构、关系结构、组织结构都与一般意义上的城市或农村不同，城市要素与乡村特征并存，这就导致其成为社会治理的难点和矛盾多发地。

由于城镇化后“村改居”社区的特殊性和历史遗留问题的复杂性，在这个领域的理论研究始终滞后于实践创新。近年来，我国学者从治理的角度研究城市社区治理，强调社区自治、社会资本培育以及政府与社会的良性互动关系。……