加快储气库建设提升天然气应急调峰能力

“十二五”以来，随着国内天然气骨干管网的形成，为了满足不断增长的天然气市场需求量，我国积极推进地下储气库建设，取得了阶段性进展。截至2015年底，地下储气库设计工作气量达到52×108m3，未来发展潜力巨大。调峰和应急能力建设是天然气快速发展的必要保障，但多因素导致地下储气库建设明显滞后。主要体现在以下4个方面。

1）地下储气库建设自身的特殊属性：特殊地质条件要求；技术水平参差不齐；建设投资巨大、周期长。

2）管理体制方面的障碍：政企不分；调峰责任不清。

3）运营机制方面的障碍：投资回报渠道不畅；市场交易机制缺失。

4）政策支持力度不足：法律法规不健全；财税支持体系不完善；市场监管制度不到位。

欧美等国地下储气库运营模式对我国有参考借鉴价值。从20世纪70年代欧美国家就开始将地下储气库作为天然气产业链中不可或缺的关键环节重点发展，全面引导地下储气库商业化独立运营。其最突出特点表现为独立于管网商业化运营。具体有3个方面特点：①发展初期，地下储气库往往由天然气供应商或管输公司建设；②随着市场逐步成熟，地下储气库业务从生产、管输业务中分离并独立运营；③地下储气库业务分离过程中往往借助政府行政手段。

地下储气库独立运营模式不仅需要成熟的市场机制，而且需要完善的外部环境。为此，需要从以下方面着手：①深化体制机制改革，推动地下储气库市场化运营，构建差异化天然气储备管理体系，建立独立的储气调峰定价机制，加强储气调峰领域的市场监管。……