余姚市国土资源局 戴 琳

农村土地综合整治工作的困难和解决思路
——以余姚市为例

余姚市国土资源局 戴 琳

社会经济发展的主题之一，其客观要求生产要素按照市场原则自由流动，城乡居民共享社会发展成果。然而，中国长期存在的城乡二元体制，导致城乡土地市场分割、土地要素流动凝滞、农民土地权益受损，违背了城乡统筹发展的本质要求。近年来，农村土地综合整治作为各地统筹城乡发展的重要抓手，得到了前所未有地推进，在调整优化土地利用结构、拓展规划用地空间、整治存量土地资源、实现保护耕地红线、保障发展用地等方面发挥了十分积极的作用。但是在实践过程中还存在缺乏统一的规范性政策、土地整治规划相对滞后、融资渠道单一、土地收益分配不合理、农民参与性不足等问题，这导致部分地区土地整治工作较为随意和盲目，从而制约土地整治的深入开展，并可能损害农民利益，给农村社会带来新的矛盾，不利于城乡社会经济统筹发展。本文以余姚市为例，分析农村土地综合整治项目在基层推进过程中存在的主要困难并提出了部分解决思路。

城乡统筹发展是当今中国

一、余姚市农村土地综合整治项目的经验和做法

余姚市自2012年以来，坚持从实际出发，采取多项举措，深入开展农村土地综合整治工作，截至目前，全市共批准立项农村土地综合整治项目36个、面积2435亩，项目的立项数量和面积都居宁波首位。……