以“管资本”为重点改革和完善国有资产管理体制

2015年11月，国务院印发了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（以下简称《若干意见》），成为指导国有资产管理体制改革的纲领性文件，意义深远。只有准确把握和深入理解《若干意见》的实质和内涵，牢牢抓住“管资本”这一牛鼻子，才能真正将改革任务落实到位，增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。

一、奔着问题推进国有资产管理体制改革

随着我国国有资产管理体制改革的稳步推进，国有资产出资人代表制度基本建立，保值增值责任初步得到落实，国有资产规模、利润水平、竞争能力等均得到了较大程度的提升。在国有资本体量不断增长，分布愈加广泛，国有企业面临的市场化、国际化程度不断加深，以及经济新常态条件下，现行“管资产与管人、管事相结合”的国有资产管理，在体制、机制和监管方式上存在的一些矛盾和问题已越来越突出，难以实现“管资本”为主的目标要求。

（一）国资监管干预过多，政资不分，监管不力，“越位、错位、缺位”并存。“越位”主要表现在一些领域国有企业还存在政企不分现象，有关部门仍以行政方式管理国有企业，干预企业经营自主权的情况没有彻底扭转。“错位”主要表现在国资监管机构还承担了一些非监管工作事项。一些本应属于政府有关部门对企业的公共管理职能，间接以国资监管机构作为推进平台，变成了国资监管机构对企业的直接管理。……