推动政府投资基金规范有序发展

财政出资带动社会资本共同设立政府投资基金，通过市场化方式支持经济社会的重点领域和薄弱环节发展，能够使市场在配置资源中起决定性作用并更好地发挥政府的作用，党中央、国务院对此高度重视。《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发 [2014]71 号）和《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发[2015]35 号）中提出将设立基金作为探索转移支付分配新方式、推进转移支付资金统筹使用的一项重要措施，并鼓励地方先行先试。随着各级政府设立的政府投资基金数量和规模的不断攀升，规范运作各类政府投资基金也成为财政工作的一项重要内容。

一、政府投资基金基本情况

采用政府投资基金方式吸引社会出资和引导投向，是对现行财政支出方式的一种探索和创新，是财政治理理念和资金管理方式的深刻变革，也是理顺政府和市场关系的重要举措。一方面通过市场化运作，可以发挥财政资金的带动和示范效应，引导和撬动社会资金加大对重点领域和薄弱环节的资金投入力度，有利于市场在资源配置中起决定性作用；另一方面变财政直接投入为间接引导，变“行政性分配”为市场化运作，可以解决现行财政支出存在的问题，有利于更好发挥政府作用。

近年来，中央和地方财政部门都在积极出资设立各类基金，规模和数量都呈较快增长态势。经……