刘 功 关慧中

天津市滨海新区：坚持“四维联动” 构建美丽社区

刘 功 关慧中

近年来，天津市滨海新区围绕新定位和新目标，积极探索创新，初步构建了决策、组织、平台、管理四个维度的新模式，形成了四轮驱动、四力互动、四建齐动、四新带动的新机制，为全面实现适应滨海新区功能定位的社区建设新蓝图奠定了基础。

四轮驱动共绘社区建设新蓝图

区委领导，谋篇布局。区委高度重视民生工作，充分发挥地方党委在社会管理组织体系中的核心领导作用，在政策规划、组织协调、凝聚力量、督促检查等方面谋篇布局。

人大监督，保驾护航。人大从加强法制建设高度，专门组织召开居（村）委会组织法的落实情况汇报会，进一步巩固基层政权建设，为社区建设的法制化进程提供强有力的保障。

政府挂帅，推动落实。政府通过深化行政区划改革，统筹区域发展，科学、合理、清晰地明确各街镇和功能区的区划范围，有效强化了街镇和功能区优势互补、互为促进、联动发展，做到两类辖区无缝衔接。

政协献智，凝心聚力。政协积极探索机制创新，特设“社区建设专职委员会”，深入开展调研，提出合理化建议，为社区建设提供了强大发展动力。

四力互动共拓社区建设新载体

着力建强社区工作者队伍。滨海新区现已实现每200户居民配备1名社区工作者，高于每300～500户居民配备1名社工的要求。目前，新区城市社区工作者待遇大幅提高，月人均收入达到4200元，全部缴纳了五险，有条件的区域存缴了住房公积金。新区加大资金投入，配置专门工作设备，实现了“全联网、全整修、全分类、全标识、全达标”。通过努力，新区在社区工作者队伍建设的规模、待遇及设施配备等方面走在了全国前列。

着力激活社区社会组织。实施社会组织服务管理“1234”系统工程，形成区民政部门牵头，相关部门分工负责的格局；社会组织服务管理中心、社会工作人才队伍两大支撑保障；政府管理部门、社会组织党组织、社会组织联合会三驾马车带动；新区、功能区、街镇、社区（村）四级网络覆盖。打造社会组织服务管理“1+8”政策系列文件，形成“一个总体意见统领，社区社会组织建设、社会组织评估、登记注册、联席会议、政府购买服务、公益创投、孵化培育、党建指导等八个制度支撑”的社会组织服务管理政策体系。

着力培养社区社工人才。成立由区委组织部长任组长的人才工作领导小组，按时下发人才工作要点，督导成员单位开展工作。设立人才发展基金，发挥专项资金优势，连续举办社会工作者人才队伍职业素养培训，讲解工作技能、拓展专业领域。在区以下层面，成立专门机构开展专业化社区社工人才培养，通过举办专业培训、开展继续教育、鼓励职业深造等措施，不断提升社区社会工作者专业化、职业化水平。

着力壮大社区志愿者。开展社区志愿服务记录制度试点工作，总结推广示范地区社区志愿服务记录制度的经验做法，探索建立社区志愿服务激励机制。通过天津志愿者平台、滨海新区网格化民生服务管理平台，开展志愿者、志愿服务组织注册登记、志愿者记录、志愿服务供需对接等工作。推进社会工作者带动志愿者的服务模式，有针对性地组织开展社区志愿服务活动。

四建齐动共筑社区发展新平台

着重建设社区设施综合服务平台。大力建设政府服务基层、服务群众的社会管理公共服务平台，成立街镇社区服务中心（站）建设工作领导小组。先后投入资金4亿余元加强社区服务基础设施建设，目前已完成11个新建规模在6000平方米以上的街道社区服务中心和188个新建及提升改造社区服务站。

注重建设社区服务云管理平台。新区整合社区公共服务网络和信息资源，以“创新融合”理念为引导开发建设社区服务云管理平台。开发建成“行政区划勘界管理系统”“高龄老人信息管理系统”“城市社区管理系统”“村级组织运转经费管理系统”。“四网”融合成“网格化民生服务管理平台”，为创新基层社区社会治理提供了新手段。

着重建设社区治理网格化新平台。在勘界工作基础上全面梳理规范，推动网格化建设，建成社会治理综合信息平台，深化拓展“多网合一、一网多格、一格多元、一员多能”的网格化服务管理模式。明确网格划分标准，合理划分网格单元；构建三级网格社情信息研判机制，健全完善新区社情民意掌控平台；全面开展网格编码工作，形成新区、街镇、社区、基础网格四级编码管理；健全网格管理人员和基础网格员队伍建设，将网格内的具体事物细化落实到人；实行一格多元的管理模式，网格内配备管理员、协调员、监督员、信息员和巡查员，建立健全科学的考评体系，促进网格化管理制度化、规范化、长效化；创新外来人口融入社区服务管理新模式，保障外来人口合法权益，满足其现实需求。

着重建设六化美丽社区新平台。为推进美丽社区创建工作，新区构建社区多元治理模式，深化“三社联动”工作机制，加强社区、社工、社区志愿者和社会组织等的互联互动。通过开展多种形式的社区活动，提升社区凝聚力；巩固提升平安社区建设成果和建立社区保障机制，逐步打造居民自治规范化、管理手段现代化、办事服务便捷化、人文环境宜居化、生活方式文明化、群众参与广泛化的美丽社区新平台。

四新带动共创社区治理新模式

创新社区社会管理新模式。以“立足实际、率先发展、不断创新”为理念，全面建成推广以“两委一站一会”为标志的新区治理新模式。强化社区党组织领导核心功能，实现社区党组织全覆盖；健全社区居民委员会组织体系，依法组织居民开展自治和有关监督活动，协助基层人民政府、机关开展工作；社区工作站承担政府布置的社区工作和社区党组织、社区居委会交办的任务；由社区社会组织、业主委员会、物业服务企业、驻社区单位组建而成的社区共建理事会，发挥讨论协商共建共享事项，开发整合社区服务管理资源的职能。

创新功能区社区建设新模式。以“泰达模式”为代表的功能区社区建设新模式确立了“一个核心、两个支撑、两个系统、三个平台”，实现了社区服务管理主体系统化、队伍专业化、手段现代化和参与大众化。加强社区内各级党组织核心建设，强化社区内流动党员的管理，强调区域性党建工作。重点加强社区组织和社会组织的建设，发挥其在社区治理共同体中的支撑作用。开发社区市场化服务的城市网络系统以及社区非市场化服务的数字社区系统，保障社区治理新格局的正常运转和高效运行。打造社区成为沟通交流平台、社区服务平台和提升居民素质素养的文化重塑平台，形成“社区搭台、各界唱戏”的良好局面，真正实现多方受益的善治局面。

创新老城区社区建设新模式。以“寨上做法”为代表的老城区社区建设新模式探索了“一体、三通、五和”建设，实现对社区居民人性化服务。一体为城乡一体化建设；三通为以“建中心、筑平台、树样板”三个项目做支撑，实现组织互通、信息联通、标杆贯通；五和即“建设转型和美社区、楼院和睦社区、共建和乐社区、人心和善社区、社区和谐社区”，其中，“一体”是基本原则，“三通”是方法，“五和”是发展目标。

创新邻里中心社区建设新模式。以中新生态城“邻里中心”为代表的社区治理新模式，核心是多元共治、生态宜居，通过构建政府、社会、企业、居民多元共治的基层治理结构，完善社区自治体系。在各生态小区成立居委会和业委会，实行居委会和业委会复合体制，创设社区理事会，形成由政府、业主委、开发商、物业公司四方解决社区物业管理等问题的机制。积极培育和扶持各类社会组织和专业社工机构发展，充分调动社会力量投入社区建设。

作者单位：（天津市滨海新区民政局）