庞　鹏

（中共重庆市委党校，重庆400041）



从管制到共治：农村社会治理模式的嬗变

庞鹏

（中共重庆市委党校，重庆400041）

摘要：我国农村社会治理的历史演进经历了封建社会时期的“乡绅官治”、民国时期的“乡村建设运动”以及新中国成立后政府主导下的“乡镇村治”等，但其本质上都属于管制型治理模式。随着社会的发展，共治型治理模式逐渐显现出其独特的价值优势。然而，在我国全面实现从管制到共治型治理模式的转变，还需要进行相关法律法规的修订和落实、加强对农村社会治理的财政投入和政策优惠、完善农村管理共治机构、引导社会力量参与等。

关键词：管制；共治；社会治理；农村

农村社会治理是社会整体治理格局中的关键部分，直接关系到国家治理体系和治理能力现代化的成败。从传统封建王朝的“官治”、到清末民初的“经纪体制”和“乡村建设运动”，以及新中国成立后的“政社合一”，这些变迁无一不体现着政府对农村社会的“管制”型特征。而随着社会利益的多元化、民众权利观念的深入，传统的治理模式已经不能适应复杂、多样的农村社会问题。党的十八届五中全会提出，我国未来五年的社会治理体制为“完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。我国农村治理模式的嬗变，正是一个由管制到共治的过程。

一、农村社会治理模式的历史演进

农村，是社会结构的基础环节，历代统治者都十分重视对农村社会的治理。……