刘振杰

以“大部制”改革推动基层社会体制改革不断创新
——深圳市罗湖区南湖街道、社区体制改革的实践探索

刘振杰

在现代社会，街道、社区是承载人们生活和工作的主要载体，是维护社会和谐稳定的重要防线，在协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾等方面有着不可替代的作用。新世纪以来，随着居民群众对公共服务需求的转型升级，社区管理体制不断演变和创新、基层民主自治工作不断推进，社区管理和服务品质也不断得到提高。与之相应，在一些影响工作效能充分发挥、不符合时代要求的制度体制环节，亟待通过改革加以理顺。

一、改革的动因

社区层面：（1）社区工作站不堪重负。虽然社区工作这几年的队伍在不断壮大，但由于几乎每个社区工作站忙于应付各类事务性工作，一旦遇到某些重大或者紧急问题需要处理时，社区工作站的力量就显得十分薄弱。（2）社区居委会日渐边缘化。在社区工作站头绪十分繁杂、任务日益繁重的同时，名义上具有自治色彩的社区居委会则处于日益萎缩或者逐渐被边缘化状态，其法定自治功能得不到充分发挥。（3）社区各类组织职责关系不清。社区党组织、社区工作站、社区居委会、社区服务中心和其他社会组织职责边界不清晰，资源整合力度不够，工作上相互掣肘，关系很难协调。（4）各类临聘人员不断增加。财政供养压力大，队伍管理问题较多。（5）社区服务中心和各类社区社会组织成长空间狭窄，其作用得不到充分发挥。……