■策划／本刊编辑部 执笔／刘洪清



盘点2015：社保那些新鲜事儿

■策划／本刊编辑部 执笔／刘洪清

过去的2015年，穿越抗击雾霾的持久战，步入经济新常态，迈进“互联网+”时代，踏上“一带一路”的新征程……在各类年终盘点风生水起之时，回顾2015年，本刊从小处着眼，从地方自我生发的改革实践着力，撷取部分地方社保改革的新鲜事儿进行盘点扫描。以那些小智慧、小变革与小变局撬动社保改革的车轮，助力社保制度顶层设计，打造中国社保升级版，以期实现中国特色的社会保障制度走向成熟、定型。

NO1.电子收据：最“偷懒”的社保

◆新鲜事：“我们这些参保单位想‘偷懒’的地方，社保局都帮我们想到了。”湖南省农村信用社养老保险专干胡宏志如是评价湖南省社保。胡宏志分管3.5万名在职职工的社会保险业务，以前他几乎是长期“泡”在湖南省社保局经办服务大厅。现在社保经办机构通过五险统一征缴平台为用人单位提供参保登记、人员异动、缴费工资申报等一站式服务。用人单位可通过五险统一征缴平台缴纳和结算社会保险费，并实时查看社保费流转情况。就连打印社会保险缴费发票这样的事儿，也省了上门跑腿的麻烦。启用“湖南省社会保险基金收款收据(电子收据)”，参保单位可在“湖南人力资源社会保障公共服务网”打印社保基金电子收据，其与社会保险缴费通知单及银行缴款回单三者一并作为报账依据。

◆点评：社保基金电子收据的启用，突破了传统征缴方式在空间和时间上的限制，优化了工作流程，提高了征缴效率，也降低了征缴成本和社会成本；增加了征缴透明度，强化了监督管理。偷得浮生半日闲，让参保人员多走网路，少走马路，这种最“偷懒”的社保，值得点赞。

NO2.“社银一体化”：最佳“拍档”

◆新鲜事：2015年11月24日， 成都市武侯区首个社保银行一体化服务点——工行滨江支行武侯同辉社保服务点正式运营，迎来一批批市民前来办理社保业务。该服务点将社保服务功能和银行服务功能有机整合，参保企业和个人都能在这里享受到定制化的“一站式”社保服务。在政银合作的服务模式下，武侯区“社保银行一体化”服务点由银行提供场地，按照社保标准化设计装修，社保机构和银行共同派驻工作人员，可为参保单位及个人提供开户、签订银行代扣协议、个人养老退休办理等社保业务。同时，安排专人和自助设备，为参保单位和个人提供柜面一站式开设银行账户、POS机收费等社保配套金融服务，以及银行其他金融服务。

◆点评：随着社保覆盖面不断扩大，各地社保经办服务最大的困顿是囿于人力不足，参保人员对服务不满意，社保经办人员疲于应付也不满意。成都市武侯区社保局借助G2B理念，创建政府公共服务和银行合作来实现“社保银行一体化”。过去为了方便参保人员缴费，有些地方将银行请进社保经办大厅，现在将社保经办大厅搬进银行，的确是件新鲜事儿，这种新鲜事儿在河南省洛阳市也有试验。这桩事儿既方便参保人员就近办理社保，也减轻了社保经办服务的压力，一定程度上缓解了经办服务力量的不足。但也要提个醒儿，一定要保障社保基金和信息的安全。

NO3.基本照护保险：最“老”的城市最新的“险”

◆新鲜事：江苏省南通市自1983年便进入老龄化社会，先于全国17年、江苏省4年。老年人口年增长率达3%，高于全国2.85%的增长速度。目前，该市老龄化程度为26%，属深度老龄化。同时，市区70岁及以上的老年人90%患有慢性病，市区老年人口中失能者约3万人，全市需要护理照料的失能和半失能者则多达32万人。2015年底，南通正式发文试行“基本照护保险”，顾名思义，基本的照料看护保险，旨在解决长期失能人员的护理和日常照料难题。该险种是基本医疗保险制度的补充和延伸，针对长期失能者，能够减轻失能人员家庭的事务性及经济负担，保障失能人员享受到有质量的服务。筹集标准暂定为每人每年100元，其中个人30元、统筹基金30元、财政补助40元。

◆点评：据媒体报道，湖北黄石一位独居老人死于家中长达6年，被发现时，只剩下一堆白骨。据悉，这位独居老人终生未娶。每一个人都有老去的那一天，期望“基本照护保险”能够照亮照暖每一位失能老人（独居老人）人生最后的终点。“长期照护保险”这种创新试验就南通这个深度老龄化的城市而言很有意义，对于正在快速进入老龄化的中国来说，也是非常紧要的一项制度。

NO4.“同城通办”：最智慧的经办

◆新鲜事：截至2014年底，深圳市社保经办工作人均服务量已超过4万人次，是全国平均水平的5—6倍。深圳市社保局打造“同城通办”、自助终端服务、邮政快递代办服务和网上服务等四大改革创新，形成“权责一致、标准统一、流程规范、信息保障”的社保管理服务体系，极大地方便了参保企业和参保人。这种“同城通办”打破目前社保服务窗口按属地分区权限经办业务的模式，将传统的按社保征缴和五险待遇申领核发分类办理模式整合为“一窗式受理”全新的经办模式，市民仅需在窗口提供业务资料，社保部门将通过后台业务协办系统流转业务至各管辖地经办，逐步实现从“属地化服务”到“全市通办”模式的转变。同时，邮政代办社保业务范围涵盖打印个人参保证明、个人信息变更、参保登记等16项个人简易业务和单位信息变更等16项企业简易业务。

◆点评：百姓享受公共服务也有成本意识，包括“时间成本”和“金钱成本”。“综合柜员制”让参保人员少排队、一个窗口能办成事，“同城通办”不仅要求一个窗口办成事，还允许跨区域、跨属地、跨窗口办理社保业务，既形成了统一、规范的经办模式，又提升了社保服务水平和工作效率，而且为提升统筹层次奠定了良好的基础。未来全国统筹一盘棋，过去“老大难”的社保关系转移那可真不是个事儿。

NO5.无障碍参保：最亲近的社保

◆新鲜事：自2015年10月1日起，湖北省天门市劳动年龄段的城乡居民，不受户籍、地域限制，都可以自愿申请以个人身份参加企业职工养老保险。为创新社保政策服务，全力支持新型城镇化建设，2015年9月湖北省人力资源和社会保障厅出台了《关于创新社会保险政策和服务支持新型城镇化建设的指导意见》。以往，办理企业职工养老保险参保手续，除审核个人身份证信息外，还要审核户籍性质、地域范围、居住证明、灵活就业证明、工商营业执照等条件，限制了申请人参保。天门市规定打破户籍限制后，凭身份证即可申请参保。达到法定退休年龄时，如果累计缴费不足15年的，可以延长缴费至满15年，再办理退休手续。如果延长缴费5年后实际缴费不满15年的，可于实际缴满10年的当月一次性补缴至满15年后办理退休手续。

◆点评：有些制度是冰冷的，但关乎社保的这项制度却是暖意融融，让“乡下人”和“城里人”一起拥有了“同一个世界，同一个梦想”。曾几何时，城乡身份泾渭分明，企业职工养老保险参保对象只能是有劳动关系的企业职工和城镇灵活就业人员，农民只能参加城乡居民养老保险。这项创新的制度强调，全面放开企业职工基本养老保险参保限制条件，未与用人单位建立劳动关系，在劳动年龄段的城乡居民，可以个人身份参加企业养老保险。同时，给了广大城乡居民参保的选择权，只要有意愿、有经济能力，可选择参加企业职工基本养老保险，通过参保缴费甚至延长缴费的形式，提高养老待遇水平。此外，办理参保手续要尽量减少需由申请人提供的证明材料，优化办事程序，简化工作流程，提供便利服务，目标是只凭身份证即可办理参保手续，为城乡居民提供便利化、均等化的公共服务。

NO6.一卡通：最畅通的社保

◆新鲜事：2015年6月30日，广西壮族自治区社会保障“一卡通”管理系统正式运行，参保人持新发行的“一卡通”社保卡在全区异地就医可直接结算，无需垫支大额医疗费用，也无需再返回参保地办理医疗费用报销手续。“一卡通”实现后，参保人医疗保险待遇享受基本不变，异地就医医保待遇、报销比例等均按照参保地政策及标准执行。截至2015年9月底，全区实现互联互通的定点医疗机构有1924家，占全区2472家定点医疗机构的78%，共发放社会保障卡629.86万张。4515人次通过“一卡通”平台结算异地就医费用达6208.05万元。同时，广西还实现了与海南、广东省广州市、云南、重庆的异地就医即时结算，并加快与东北三省的联网推进速度。

◆点评：异地就医一直是个“老大难”的问题，随着人员流动日益频繁，异地居住现象越来越普遍，异地就医有“保”难“报”现象日益凸显。解决异地就医“一卡通”不单纯是一个技术问题，这其中既有地区经济差距问题，也有政策差距问题，当然还有观念差距的问题。在全区范围内做好城市与城市之间社会保障“一卡通”的畅通协同，就要破旧立新，上下贯通，内外协同，加快建设统一联网的医保结算信息平台，为患者异地就医报销，提供便捷高效实时的结算服务。

NO7.电子健康档案：最牛的档案

◆新鲜事：江西省吉安市开展基本医疗保险参保人员免费健康体检关爱行动，启动建设“医保电子健康档案管理系统”，截至2015年底，已为60%的医保人员建立了电子健康档案。吉安市利用社会保障卡建设工程，通过信息化手段，逐步实现劳动保障资源与卫生资源、信息和服务的共享。该市根据参保人员的年龄层次不同，免费提供一般检查、常规检查，心电图、胸片、B超和包含血糖、血脂、肝肾功能、肿瘤筛查在内的实验室检查项目服务，并根据体检结果为参保人员建立电子健康档案。同时，对建档人员免费提供健康教育、咨询服务。

◆点评：为参保人员建立电子健康档案，有价值的数据可以帮助疾病预防、慢病管理、医疗诊断监测以及保险等方面，还能让每位参保人员了解自己的身体状况，对疾病进行提前防治，有效降低发病率。通过建立电子健康档案，实现医保跟踪一生、服务一生的目的，也为医疗保险运行情况分析提供第一手的原始资料，促进未来从疾病保险向健康保险战略转型。

NO8.微信查询缴费认证：最灵活的“社保管家”

◆新鲜事：2015年4月15日，江苏省镇江市宝塔路街道电力路社区开辟了微信视频认证方式，通过视频对话，工作人员对远在美国的陈氏夫妇进行了基本信息核实和登记，帮助其顺利完成了领取社保待遇认证手续。2015年11月，南京市社保中心开通“南京社保”微信平台，增加灵活就业人员“自助查询”及“自助缴费”功能。每月的1—24日，灵活就业人员只需拿出手机，打开微信，搜索“南京社保”即可查询到自己当月应缴纳的社会保险费数额，并实现自助缴费。

◆点评：如今智能服务已经渗透到人们生活的方方面面，一些地方社保机构启动“社保缴纳第三方支付”缴费模式，通过微信、支付宝等移动智能应用工具，参保人员足不出户就可以完成社保费的缴纳。金杯银杯不如老百姓的口碑，参保人员如此点赞：“我在外地打工，以灵活就业人员身份在老家参加社保，每年都得从外地赶回来缴费，来回路费就得1000多块，现在打开微信轻轻一点，就能缴社保费，比过去方便多了！”