叶圣佳

（阳山县环境监测站广东清远513100）

节能减排现状分析及实施路径研究

叶圣佳

（阳山县环境监测站广东清远513100）

节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，也是推进资源节约型、环境友好型社会的必然选择。但由于人们对节能减排重要性认识不足、相关激励政策不完善、机制不健全等原因，节能减排的任务依然艰巨。本文以广东省为例，就如何实现节能减排目标提出具体的对策建议。

节能减排；实施路径；广东省

节能是指节约电、煤、油等能耗，减排主要是指减少二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量等各类污染物的排放，以最大限度地避免污染人类生存的空气、水等环境。但随着我国经济社会的快速发展，高耗能产品产量和高耗能行业的能源消费也保持着较快的增长势头，对单位国内生产总值能耗降低形成较大压力，城市大气中的雾霾等问题突出，节能减排的形势依然十分严峻。2014年，广东省单位GDP能耗下降3.56%，在“十二五”前四年的累计下降幅度为16.19%，与“十二五”期间广东单位GDP能耗下降18%的总目标相差约2%，这主要受经济增速下滑和电力消费始终保持居高不下影响。节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，也是推进资源节约型、环境友好型社会的必然选择。

1　节能减排必要性分析

1.1能源危机威胁生存和发展

能源是能量的重要来源，是可以从自然界中直接取得的具有能量的物质，如石油、煤、天然气等等，然而这些资源都是有限的，人类的生存和发展中所需要的衣食住行等行为中所使用到的产品，基本都是再生物，当资源使用完必然对人类的生存和发展构成威胁。例如，以石油为例，据2006年全球所探明的石油储量为1645×108t，而当年合计生产的原油产量为39.14×108t，如果考虑人口的增长和生产的发展需要，探明的石油储量仅能再开采40年左右。我国人口多、能源人均占有量少，能耗高等，迫切需要实行节能减排措施，减少能源的消耗，实现经济社会的可持续发展。

1.2建设可持续发展和谐社会的现实需要

节能减排是从源头上减轻环境污染，降低单位GDP能耗，减少二氧化硫、化学氧量等主要污染物排放量，这是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，也是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变经济增长方式的必然选择。实行节能减排，对于缓解能源紧张，减轻环境压力，保障经济安全，实现经济、社会、环境可持续发展具有积极的现实意义。

2　节能减排工作存在的问题分析

2.1节能减排的重要性认识不足

近年来，政府加大了节能减排工作的宣传力度，但企业或普通群众对于节能减排的认识还不到位，以及节能减排的工作责任不够明确具体，措施不够具体，使得节能减排这项工作还没有成为社会民众和企业的自觉行动，对于节能减排工作的参与性、积极性不高。

2.2节能减排的激励政策不完善

鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善[1]，影响节能环保技术、设备、产品的研发和推广，导致政府推行的淘汰落后产能工作在一些落后地区进展十分缓慢，许多节能减排重点工程建设相对滞后。

2.3节能减排的机制不健全

一方面是价格机制不健全，对于能源价格的形成还不够完善，能源价格受国际环境影响较大，能源价格的形成和调控机制相对落后。此外，违反节能环保的责任追究体系不够完善，对于节能减排政策的落实、监管不到位，责任认定不明确，执法监督力度不强，问责体系有待完善。

3　节能减排路径选择——以广东省为例

节能减排和低碳经济已经成为增长主题[2]。鉴于实行节能减排的现实必要性，应根据上述存在的问题，结合各地实际，推出有效措施以更好地实现节能减排与经济的可持续发展。

3.1加大政策宣传力度

通过广播、电视等媒体，加强可持续发展理念的示范和引导，在全社会营造重视节能减排的浓厚氛围，引导人们树立节约资源、保护环境，人与自然和谐相处的可持续发展意识，提高企业和民众的节能环保意识。积极倡导低碳、绿色、环保生活方式，从点滴做起，从节水、节电、少用一次性制品，鼓励市民乘坐公共交通工具上下班等方式，以实际行动来践行绿色生活，营造“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚。

3.2转变传统发展模式

结合广东的省情、省貌，加快经济发展转型，改变传统的发展模式。就广东省的现状来看，目前全省的节能降耗的压力主要来自粤东西北的快速发展，许多珠三角地区的传统工业开始向粤东西北地区转移，在这一地区新建了一批重大重化项目，能耗消费也在不断增加。作为后发地区，必须主动顺应时代条件的变化，充分利用节能减排的刚性约束，立足本地比较优势，积极打造规范营商环境，深入挖掘传统产业体系潜力，按照产业链和产业集聚标准谨慎挑选转移项目，以做优经济存量为重点，以技术改造为抓手，提高能源资源利用效率，提高产品质量和技术含量，改善地区贸易条件，才能逐步走出一条具有鲜明地方特色和独特竞争优势的可持续发展道路。加强高能耗行业管控，抓好电机能效提升和注塑机改造，强化锅炉污染治理和节能监管，推进煤电超低排放。在珠三角地区实施近零碳排放区示范工程。

3.3转变政绩考核机制

要努力做到由经济规模型政绩考核为主向经济质量型考核为主的转变。广东省作为我国第一经济大省，政府要首先转变发展理念，在政绩考核等方面要率先改革，突破传统的政绩考核模式，积极发挥政绩考核的功能作用，逐步由单一GDP为主向经济质量为主转变。具体而言就是要扩大居民收入、人均居住面积、人均教育年限、人均病床数量、R&D占GDP比重、发明专利数量、单位GDP能耗、污染物减排等经济质量指标在政府考核评价体系的权重，扭转为了短期政绩而进行低水平低质量重复建设的浪费行为，坚决杜绝为了短期经济利益而透支资源、牺牲环境的错误行为，才不会重现只见增长不见发展、只见GDP扩大不见居民财富增加的增长怪象。

3.4创新能源发展战略

要改变以往保障供应安全的能源战略向节约能源优先发展战略转变。广东省作为资源匮乏的省份，原煤、原油等主要能源严重依赖进口，保障能源安全供应一直是广东能源发展战略的重点所在。广东作为能源消费大省，应及时调整能源发展战略，突出节能优先的战略地位。坚决控制能源消费总量，将更多资源配置在节能降耗而不是能源供应能力建设上，严格落实节能减排行动计划，切实加强能源需求侧管理，进一步提高节能降耗工作在广东经济社会发展全过程中的地位和作用。

3.5加强节能减排管理

要实现依靠以行政目标管理为主向市场手段管理为主转变，目前，广东省能源消费的增量主体逐步由工业转向第三产业和居民消费，除了政府规制外，根本的出路还是充分利用市场手段。因此，在今后的节能管理工作中，一方面要继续加强重点能耗企业节能监察、提高产品能耗限额标准、加大政府绿色产品采购力度等行政措施，另一方面要加快国家低碳试点省建设，完善碳排放权交易试点，发展碳汇交易，推进“碳规”编制，采取市场手段来限制全社会能源消费特别是第三产业和居民生活用能的过快增长，推动能源节约型和环境友好型社会的加快形成。

4　结语

资源与环境成为全球所共同关注的话题，也是人们不得不面对和妥善解决的问题，建设资源节约与环境友好型经济社会的发展逐渐成为共识。为此，应以节能减排为突破口，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，牢固树立节能环保意识，营造浓厚的社会氛围，切实转变经济增长方式，既需要政府加强从财政、税收等政策方面的引导，也需要企业由以往的单纯追求经济增长向可持续发展方向转变，资源利用方式要坚持走循环发展之路，积极促进产业和产品升级，提高产业的集中度和规模效益，实现节能减排与经济的可持续发展共赢局面，实现“三个定位、两个率先”作出积极贡献。

叶圣佳（1979—），男，汉族，广东佛山人，本科，工程师，主要从事环境监测及环保研究工作。

[1]俞巍,刘金波.我国节能减排工作存在的问题及实施路径研究[J].科技与生活,2010（10）：219-220.

[2]王剑.我国节能减排的路径选择[J]中外企业家,2012(11):26-28.