韩艳芳 张平

（华东理工大学人文科学研究院/法学院，上海200237）

新型城镇化进程中地方政府行政治理研究

韩艳芳 张平

（华东理工大学人文科学研究院/法学院，上海200237）

在新型城镇化推进浪潮中，地方政府的行政治理成为热点问题。当前，地方政府的行政治理存在着诸多弊端，如何构建适应新型城镇化发展的行政治理模式仍是一个探索中的时代命题。对此，学术界多热衷于从地方政府与市场、社会的良性互动关系这一外部关联视角着手探讨，却鲜有从政府内部输入机制层面做深入系统的研究。本文以地方政府对城镇化的治理方式、制度框架、考核机制为基本维度，以行政治理问题的提出—分析—解决为分析框架，尝试提出地方政府行政治理的应对之策。

行政治理制度化治理新型城镇化

近年来，随着我国经济进入由高速增长转为中高速增长的新常态阶段，新型城镇化建设面临更严峻的考验和挑战。新型城镇化不再只是城镇扩建更新、基础设施完善的过程，其本质是农民市民化的过程，也是更进一步缩小城乡差距和贫富差距的过程。显然，这是一项涉及到政治、经济和社会等各领域的复杂的系统工程，离不开地方政府的有效参与和合理干预，这便涉及到地方政府在城镇化进程中如何治理的问题。从政府内部输入机制层面讲，“公共行政为现代政府治理的心脏”，①[美]戴维·H·罗森布鲁姆、罗伯特·S·克拉夫丘克：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2009年版，前言部分第1页。……