党启科 任文斌 高培峰 魏冬东

制约山区农机化发展因素的调研与探析

党启科 任文斌 高培峰 魏冬东

宝鸡市地处陕西关中平原“八百里秦川”西端，北、西、南三面环山，向东呈尖角开口槽形敞开，总面积1.82万km2，以山地、丘陵为主，山地占56%，丘陵占26.5%，川原占17.5%,呈现“六山一水三分田”格局；耕地面积29.74万hm2，其中山区耕地10万hm2，占34%。长期以来，山区农业机械化发展缓慢，机械化水平低下，严重制约了全市机械化整体水平的提升，特别是在川原地区粮食生产基本实现全程机械化的今天，提升山区机械化水平已迫在眉睫，成为当务之急。

1 山区农业机械化现状

宝鸡市辖3区9县96个镇街，其中纯山区5县40个镇。 截至2015年底，山区5县拥有农机总动力60.36万kW，拖拉机14 360台/24.9万kW，其中大中型5 524台/17.4万kW，配套农具2.6万多台件；机耕面积6.61万hm2，机播面积5.37万hm2，机收面积3.57万hm2，免耕面积0.65万hm2，深松面积0.41万hm2。近年来，在国家农机购置补贴政策的促动下，在大力发展川原地区农机化的同时，平衡发展山区机械化，引进、示范和推广适应山区地域和产业特点的各类机械，促进山区机具总量不断增长，机具装备结构不断优化，农机装备水平逐年提高，突破山区机械化发展瓶颈，为改变丘陵山区长期以来落后的生产面貌，促进农业产业发展，提高劳动生产效率，降低农民劳动强度，提高农业生产机械化水平等发挥了积极作用。然而，山区机械化仍然存在农机具总量少、机械化水平低等诸多困难和问题。

1.1 农机装备结构“五多五少”的问题严重存在

一是人均耕地多，机具总量少。山区5县人均耕地0.187hm2，是川原人均耕地的2倍多，机具总量占全市的30.2%，每6.7hm2耕地拥有的农机总动力、拖拉机台数，分别低于全市34%和8.7%。二是小型机械多，大中型机械少。拥有拖拉机14 360台，其中大中型5 524台，小型8 836台，大小比为1∶1.6，转型缓慢，结构不合理。三是动力机械多，配套农具少，配套比偏低。拥有拖拉机配套农具26 244台件，机具配套比为1∶1.6。四是单项传统机械多，高效复式机械少。如小麦免耕施肥播种机、秸秆青饲料收获机、复式深松整地机等新型机具在山区县屈指可数。五是粮食生产机械多，特色产业机械少。相对而言，粮食生产传统的耕种收农机具较多，而果园、设施蔬菜等特色产业方面机械少，仅仅使用了微耕机、卷帘机、滴灌等机具和设施。

1.2 机具偏少，动力偏低，更新缓慢，水平低下

宝鸡市山区5县山大沟深、坡陡路狭，农田耕作劳动强度大，农民群众对农业机械的需求十分强烈。然而，现实往往是事与愿违、不尽如人意。山区5县在国家农机具购置补贴强农惠农政策实施、《农业机械化促进法》颁布12年的今天，纵向大发展，横向比较慢，机具偏少，动力偏低，更新缓慢，水平低下。其耕地占全市34%的山区5县，农机总动力仅占全市的22%，拖拉机拥有量占全市的30.7%，配套农具（2.6万多台件）占全市的30%,每6.7hm2耕地拥有的农机总动力、拖拉机台数，分别低于全市34%和8.7%。笔者2014年5月曾在太白县调研得知，拥有耕地38.3hm2、人口367人的靖口镇大地岭村，仅有3台拖拉机（1台丰收35和2台金马50）和6台深翻犁、播种机等农机具。再就是农机化水平低下。山区5县2015年完成农作物机械化耕种收面积分别为6.61万、5.37万、3.57万hm2，机械化作业水平分别为77.3%、64.7%、43%，分别低于全市21.6、18.2、24百分点，农作物耕种收机械化综合水平为55.2%，低于全市21.2百分点。农作物耕种收机械化水平最低的凤县，耕种收及综合机械化水平分别为45.9%、29.5%、18%和32.6%。

2 制约山区农机化发展的主要因素

2.1 自然条件

宝鸡市山区面积1万多km2，占总面积的56%，山区耕地面积10多万hm2，占全市耕地面积的34%。主要分布在境内秦岭南麓和西北黄土高原沟壑区等处，沟壑纵横、山岭重叠，深山居多，海拔相对高差大。气候属暖温带干旱半干旱类型，干旱缺水，年平均降水量300～650 mm，且分布不均，霜冻、冰雹、暴雨、干旱等自然灾害频发。地块小、坡度大、机耕道路狭窄，制约了农机化发展。

2.2 经济条件

山区镇村距城镇较远，山大沟深，交通不便，自然环境差，农民收入低，贫困人口多，农民生产生活困难，自我发展能力不足。山区5县有贫困户3.3万多户、人口11万多，占全市扶贫人口的34.3%。山区农村信息闭塞，创业路子不宽，农民就业不稳定，加之贫困人口家底薄，很难抵御和应对市场、自然和人为的风险，因病致贫、因灾返贫的现象居多。在特殊的绝对贫困人口大幅减少的同时，普遍性的相对贫困人口缓慢增加，造成农民购买力明显不足，购买农业机械的能力有限。

2.3 产业结构

农业比较效益低，产业体系不完善。山区自然资源匮乏，人均耕地相对较少，农业产业化水平低，缺乏龙头企业带动，农产品附加值不高。多层次、复合型的现代农业产业体系还未完全建立。大多数镇村缺乏科学和统一的产业发展规划，主导产业仍以粮食种植业为主，特色产业初步建立。近年来，随着农业产业结构的优化，在山区5县呈现出“麟游玉米（地膜玉米）、南山菜（高山蔬菜）、千阳桑果（蚕桑和苹果）、陇烟奶（烤烟和奶畜养殖）、凤县西山花椒带”的产业新格局，但目前尚未形成拳头产品，不能带动群众发家致富。现代农业发展相对缓慢，对于农业机械化发展提出了新的挑战。

2.4 农民素质

山区农民小农思想观念根深蒂固，科技文化素质普遍较低，传统滞后的思想观念成为制约农机化发展的根源性因素、根本性原因。在调查中发现，农村青壮年劳动力初中及以下文化程度的居多，大多外出打工，长期留守的以老人、妇女和儿童为主，劳动能力低下，文化程度不高，思想保守，反应迟缓，导致接受新鲜事物意识不强，学习操作农机的能力差，农机新技术、新机具推广速度慢。

2.5 服务能力

山区县农机管理推广服务机构在编人员少，专业技术人员缺乏。乡镇没有农机管理推广服务机构，未设专业技术人员，基层农机服务“断腿”。以农机专业合作社为主的新型农机社会化服务组织很少，农机大户不多，农机具及配件经销、修理网点极少，大多集中在县城，农民购买、维修农机具一般都要进城。服务能力弱，机手不方便，制约着山区农机化的发展。

作者信息:宝鸡市农机局,721004,陕西