贾书庆

（晋城市固体废物管理中心山西晋城048000）

工业企业危险废物监管模式研究

贾书庆

（晋城市固体废物管理中心山西晋城048000）

工业危险废物监管是环境保护执法的重要组成部分，新修订的《国家危险废物名录》（2016版），自2016年8月1日起施行，本文结合我国实际情况，通过分析目前工业危险废物监管模式，提出环保执法部门在新形势下如何创新监管模式，对工业危险废物进行规范、有效监管，确保危险废物环境安全。

危险废物；监管；模式

1 危废物监管政策背景

新修订的《国家危险废物名录》（2016版）（以下简称《名录》）共有危险废物46大类别479种，比原《名录》新增117种。根据环保部公布，2014年时我国大概有232个大型和中型城市受到了工业污染，其中每年产生的工业危险废物达到了2138×104t。这些工业危险废物具有很强的化学毒性和污染性、易燃性和腐蚀性，给环境带来了极大的污染，同时影响了社会的安定和谐。对工业危险废物进行监管主要指的是对废物的产生进行控制，合理收集和贮存废物，运用科学的方式来转移和销毁废物，但是对工业危险废物进行监管控制，需要的时间非常长，监管难度系数大。一旦出现监管和控制不力，必然会给环境造成极大的危害。因此，为了降低危险废物的社会危害度，必须尽快完善工业企业危险废物监管模式。

2 目前我国工业企业危险废物监管模式以及其中存在问题

2.1 当前监管模式

2.1.1 危险废物标准及法律法规

目前，我国主要发布了这些危险废物监管法规：《中华人民共和国环境保护法》《危险废物污染环境防治法》《医疗废物管理条例》以及《危险废物转移联单管理办法》等法律法规，同时制定了《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484-2001）《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598-2001）《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）《含多氯联苯污染控制标准》（GB13015-91）等标准。

2.1.2 对危险废物进行有效监管的相关制度及措施

（1）对危险废物进行详细申报和登记的规章制度；（2）为危险废物制定合理的收归名录制度；（3）对危险废物的鉴定标准进行严格规定，完善危险废物的识别标志制度；危险废物经营许可制度；危险废物转移联单制度。

2.1.3 对危险废物资料进行审核以及危险废物的现场巡查制度

（1）在对工业企业危险废物资料进行审核时，主要针对企业的危险废物防治计划、申报资料、管理方式以及其它危险废物的记录资料等是否健全和规范。（2）现场查看危险废物暂存设施是否符合规范要求，对于盛装危险废物的容器和包装物，进行严格规定，确保危险废物的标识达到规范标准，防止危险废物的贮存不能超过标准期限。

2.1.4 危险废物的行政许可与年度考核

（1）依照《固废法》和《危险废物转移联单的管理方案》在处理工业企业的危险废物是，一定要去的行政许可之后，才能对危险废物进行处理和转移，并且每年度对危险废物的处理结果进行考核，确定危险废物处理行为达标。（2）在处理危险废物时，必须严格依据《工业危险废物产生单位规范化管理指标及抽查表》，对危险废物的管理指标进行高标准、高要求，并且每年度对危险废物的生产单位进行考核评定，如果出现不达标的企业，给予严厉的惩处措施。

2.2 存在问题

目前，我国对危险废物的监管水平和污染防治措施与我国经济的发展的速度不相符，而工业危险废物持续增多，不仅严重污染了环境，而且给人们的生活健康造成了巨大的危害。

2.2.1 缺乏相关法律法规

当前，我国对于工业危险废物的监管控制体系不够完善，缺乏相关的法律法规。同时在控制和处理工业危险废物是，缺乏相关的管控技术，支付给予经济支持不足，缺乏政策引导和系统的法律配套。例如《固废法》第五十九条，其中明确要求在转移危险废物时，当地的政府部门必须制定严格的环境保护策略，及时通知该地区的人们和相关部门参与环境保护工作。但是在设定的相关条款却缺少操作指导要求。

2.2.2 危险废物监管手段落后

危险废物的种类多种多样，对于危险废物进行管理监控比较复杂，所以，必须完善危险废物监管好短，建立高素质、高水平的执法监管队伍，才能有效监管危险废物的处理。但是，当前许多环保部门缺少专业的执法队伍，没有建立完善的废物监管机制，对于危险废物的处理存在监管不力的情况，基本上全部通过人人监管危险废物的方式，没有充分运用现代化危险废物监管技术

2.2.3 危险废物监管机制不够完善、信息流通不顺畅

对于工业污染项目的环保审批和危险废物的监管之间缺乏交流沟通，没有落实和协调环保监管机制。对于卫生环保的评价和危险废物的监管存在许多错评和漏评的情况。

2.2.4 危险废物管理基础不实，底数不清

（1）企业危险废物种类非常多，统计不够全面。同时对于危险废物和副产品的定义不够清楚，其中存在较大的模糊性质，因此，造成了许多危险废弃物没有得到有效监管。（2）许多企业为了减少废物监管支出，所以逃避监管，对一些危险废物情况虚假上报，或者隐瞒不报，而且当地的环保部门对于相关企业申报的危险废物数据审核不够严格，所以造成许多危险废物流失的情况。2.2.5对于危险废物处置和综合利用技术及装备技术含量低，布局不合理，运输距离远，处置成本高，二次污染大，成为危险废物监管瓶颈。

2.2.6 尚未建立全国性跨区域的危险废物交换数据中心及相关配套政策。

3 创新监管模式

总结近几年我国对危险废物监管的实践经验，借鉴发达国家管理经验，结合我国的具体国情，创新对危险废物的监管模式，合理控制危险废物的数量，减少危险废物污染。

3.1 对危险废物的源头进行严格管控

强化危险废物的源头减量化措施，出台相应的产业政策和有效的经济手段，鼓励企业采用先进的工艺技术，调动企业清洁生产主动性，力争减少危险废物的产生的品种和产量。

3.2 优化顶层设计，加大技术支撑

3.2.1 新的《国家危险名录》中新增了《危险废物豁免管理清单》管理条例，这一重要举措能够有效减小危险废物对环境造成的危害，缩小管理风险，同时能够有效提升危险废物管理质量。需要定期调整更新《名录》及其《危险废物豁免管理清单》。

3.2.2 根据危险废物的危害性、可利用价值等因素，建立危险废物监管等级制，对环境危害性小、利用价值高的危险废物适当降低监管等级；反之，对环境危害性大、利用价值低的危险废物提高监管等级，合理利用有限的行政执法资源。

3.2.3 省以下监察、监测机构实行垂直管理体制改革过程中，要强化对危险废物的监督管理，通过建立一套完善的危险废物监管模式，确保危险废物的监管高效、合理。

3.2.4 对于危险废物的鉴别和审核程序进行优化，提高危险废物的鉴别技术，新修订的《固废法》已经取消了省内危险废物转移的审批。

3.2.5 编制行业危险废物的标准指数，从而为监管危险废物提供理论支撑，促进监管工作的有效实施。

3.3 创新改革危险废物监管模式

3.3.1 建立信息共享机制，对危险废物污染实施联防联控。构建危险废物监管大数据平台，通过运用大数据技术对工业危险废物的种类和数量进行严格监控，并且在处置危险废物时实时共享危险废物数据信息，从而达到宏观调控的目的。

3.3.2 建立执法监管合作机制，作为区域危险废物污染联防联控的拳头，开展区域危险废物管理风险排查与整治，打击跨地区危险废物非法转移、倾倒、处置行为。

3.3.3 充分利用物联网技术，对危险废物的产生、贮存、转移以及处置实现智能化监管，同时实现《危险废物转移联单》电子化，实施网上申报、审批以及联单的信息反馈，降低企业成本，提高监管效率。

3.4 理顺监管体制

3.4.1 对于危险废物的源头进行严格控制，在危险废物管控之前就介入到管理工作中，对于工业项目给环境造成的影响的评价入手，把危险废物的生产种类、环节以及数量纳入到监管环节中。

3.4.2 项目验收中严格审核危险废物

3.4.3 建立污染事件联合应对机制。对跨界或可能造成跨区域的环境损害的危险废物污染事件进行防范，同时要统一管理，增加决策指挥的正确性，使信息能够顺利流通，互相通报，建立联合监控装置，统一调配人员与资源。并加强建设应急处理系统，企业也要定期对危险废物的突发事件进行演习。

3.5 打下良好的监管基础

3.5.1 首先必须增加产废企业的环保意识，在企业内部建立完善的管理机构、并且健全企业内部管理制度。

3.5.2 企业的危险废物申报工作也要落实到位，对于危险废物产生的种类、数量、转移和处理信息如实申报，不能随意申报虚假信息。

3.5.3 环境保护部门和危险废物管理部门也要认真核实产废企业的申报信息，并且对申报信息的记录情况进行严格审查。

3.5.4 建立完善的危险废物信息数据库，结合运用大数据技术对行业危险废物信息进行规范化管理。

3.6 提高危险废物的处理能力

3.6.1 提高综合利用水平和综合利用率，可以在相应的区域范围内建立危险废物处理中心，并且引进国外先进的危险废物处理技术，制定危险废物处理机制，加强对危险废物的处理。

3.6.2 合理规划危险废物处置设施的布局，鼓励危险废物产生企业或工业园区建设危险废物综合利用或处置设施，规避危险废物转移、运输环境风险。

3.7 加强对企业的环保意识教育，提高环保意识

在危险废物的监管过程中，首先必须让产废企业树立完善的环保意识，所以，必须加强环保意识教育，提高相关企业的环保意识。可以通过媒体宣传的方式，引起社会群众的关注和了解，建立危险废物监督举报制度和渠道，让社会群众发挥监督举报作用，能够时刻保障危险废物的污染环境的安全。

4 结语

危险废物从产生、贮存、转移到处置等环节都具有很大的风险，由于危险废物对环境的污染是一个长期的过程，而且治理起来非常困难，受到区域的影响，当前的工业企业非常多，必须创新改革工业危险废物监管模式，才能对工业危险废物进行规范、有效监管，确保危险废物环境安全。

[1]资慧琴.中国危险废物管理现状及其对策.环境科学与管理, 2005（6）：7-8.

[2]黄正芳.危险废物规范化管理措施研究.环境科学与管理,2014 (8):1-3.

[3]聂永丰.多措并举推进固废全过程管理[J].环境保护,2012（16）: 21-23.

[4]徐玉海.试析危险废物监管困境及对策.中国化工贸易,2014 (36):167.

[5]国家危险废物名录（2016版）.

贾书庆（1965—），男，汉族，大学学历，工程师职称，毕业于中北大学。