“五水共治”背景下的景宁县经济转型升级之路

2016-02-07项慕虹

资源节约与环保 2016年5期

关键词：景宁五水共治升级

项慕虹

（景宁畲族自治县环境监测站浙江丽水323500）

“五水共治”背景下的景宁县经济转型升级之路

项慕虹

（景宁畲族自治县环境监测站浙江丽水323500）

“五水共治”是实现工业化朝创新、环保趋势发展的必经途径，治水过程与经济转型过程相辅相成，景宁县以提升工业化水平，改善城建环境为目标，近年来着力把控治水与经济转型相结合的途径，在产业结构调整、工业效益提升、实现集约发展等方面出台了一系列重要措施，以期能加快县城现代化产业建设，促进“既要金山银山，又要绿水青山”的双赢目标。

五水共治；工业转型升级；措施探讨

1　五水共治背景下的景宁县经济发展现状

“五水共治”是治环境、促转型、惠民生的重大决策工程，也是事关长远发展的战略性工程。自开展“五水共治”以来，景宁县突出治污先行，统筹推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水等项目建设，以拆除方式进行整治全县29家不锈钢和阀门制造企业，关停搬迁养殖场（户）72家，整治规模养殖场27家。2015年第一季度，在全县规上工业总产值下降30%的同时，全县生产总值增长10%，服务业增加值增幅17.77%，以治促转势头基本形成。

1.1工业发展面临双重压力

（1）景宁工业总量非常小，工业经济“徘徊”在工业化初期，处于较不发达阶段。虽然形成了以水电、竹木加工、农副产品加工、不锈钢、阀门铸造等五大重点行业，但各细分产业实力都较弱，外部引进的不锈钢、阀门铸造行业都处于产业链的低端的配件加工环节，行业竞争力弱。（2）随着浙江省生态文明建设深入推进，绿色经济、低碳经济兴起，收入消费结构转型加速，森林山地、健康空气、水文资源等价值凸现，生态主导的经济发展理念成为共识。山区GDP重要性下降，生态重要性上升，景宁工业企业在保护与发展之间的矛盾。

1.2农业污染问题凸显

地处浙江西南山区的景宁县，农业规模化，产业化立体条件先天不足，基础设施薄弱，生产方式粗放，在农业发展过程中，施用化肥、农药，秸秆焚烧、大量畜禽粪便等带来的环境问题日益凸显，对居民生存环境的污染也越来越严重，引起了社会的广泛不满，是“五水共治”中的重点治理对象。

1.3文化旅游资源品质不高

（1）生态环境资源品质一般，缺少著名的风景旅游景点，大均景区规模容量较小，大漈景区交通较为不便，畲族旅游度假区仍处于开发阶段，尚无旅游景点对外开放。（2）随着乡村旅游的发展，生活垃圾和污水排放量增加，农村环保基础设施建设不完善，导致污水直排，垃圾乱倒，严重制约着旅游业的发展。

2　景宁县“五水共治促转型升级”的实施途径

2.1“五水共治”倒逼工业转型升级

“五水共治”的治水措施实施后，对县内各工业企业会造成不同程度的影响，因此要通过体制和机制的改革创新，从源头上遏制工业污染，提升水质。例如景宁县对县内钢管、阀门等企业以拆除的方式整理，对竹木加工企业实行规范整治的策略，按照标准投入、严格监管、分期治理的要求，通过收回企业到期的租赁厂地，依法关停重度污染企业，淘汰落后产能企业等途径，实现企业排污分区治理的目标。同时，县政府鼓励企业改善技术装备和生产工艺，深入推进“机器换人”的改造措施，推行企业智能化生产理念，提高工业生产的劳动率和安全性。

2.2“五水共治”点燃农业转型引擎

五水共治背景下，环境已经成为现代农业发展中起主导作用的生产要素。因此，要在治水工作中更加注重整治和发展的关系，要让五水共治成为助推农业转型升级的新动力，推进养殖污染全面治理，化肥农药逐步减量，农业废弃物资源化利用，形成产业布局生态、资源利用高效、生产全程清洁、环境持续优化的现代农业发展格局。重新划定畜禽养殖禁限养区域，抓好养殖场的污水处理工程、雨污分流和干湿分离设施等建设，切实提高污水处理达标率；探索建立畜禽养殖准入和退出机制，顺势关停一批“低小散乱”养殖场；调整优化畜牧业区域布局，全面完成规模以上的养殖场生态化设施改造和标准化建设；加快有机肥推广应用，扎实开展沼液综合利用工程，着力推进畜禽养殖排泄物资源化利用；探索病死动物集中无害化处理，深入推进无害化处理公共设施建设，探索建立政府监管、财政扶持、企业运作、保险联动相结合的病死动物无害化处理机制。

2.3“五水共治”撬动生态旅游发展

将“五水共治”与发展游相结合，是把良好水资源变为经济优势的重要途径。（1）大力释放治水红利。通过“五水共治”实现了“水清、流畅、岸绿、景美”新景象，为旅游业拓宽了发展空间。要充分利用治水带来生态红利，将县城作为国家旅游景区进行打造，催生民宿产业、乡村旅游等“亲水”经济，将好山、好水、捆绑宣传、销售。（2）加大农村基础设施建设。因地制宜推进村镇生活污水和垃圾处理设施建设，开展农村集镇生活污水和规模化畜禽养殖污染减排试点工作。要考虑农村生活污水处理设施和清洁能源工程建设，按照“以片为主、点片结合”的治理模式，对环境问题敏感、集中的区域，实施连片综合整治，减少农村面源污染。