张瑞国

（河北省廊坊市大厂回族自治县环境保护局河北廊坊065000）

我国环境保护中的公众参与问题探究

张瑞国

（河北省廊坊市大厂回族自治县环境保护局河北廊坊065000）

公众参与是加强环境保护的重要途径，它能够环境的保护集思广益、建言献策。本文从公众参与的意蕴入手，解读我国环境保护中公众参与的内涵，分析现阶段公众参与环境保护的问题，探寻公众合理参与环境保护的具体策略，以期为我国环境的持续性发展提供思考与借鉴。

环境保护；公众参与；问题；对策

世界经济的全球化，为我国带来了经济与社会的快速发展，同时也引发了严重的环境问题。由于环境问题的日益恶化，人们的生活质量与水平受到严重威胁，因此，环境保护问题亟需解决。公众参与环境保护不管是从理论角度还是从实践角度都具有重大的意义，一方面通过公众参与为环境保护提供一种有效手段，另一方面激发公众环境保护的意识，实现全民化的环境保护机制，使环境保护成为每一位公民的责任。

1　我国环境保护中公众参与的意蕴解读

公众参与依据不同的视角会有不同的内涵，，从社会学视角来看，公众参与是指社会个人、公众、单位或组织，依据其自身的权利与义务开展的相关的社会活动；从公共政策的视角来看，公众参与是指公众根据自身的权利参与到制定政策的过程中，促进政策制定的合理性与正当性，满足人民群众的合理需求与愿望。环境保护中的公众参与是指社会公众依据自身的权利通过某种途径或程序积极的参与到环境保护的相关活动中，利用献言建策、参与实际活动等方式，对环境保护问题施加影响与作用，促进环境问题的逐步改变与完善[1]。我国环境保护中的公众参与具有双层含义，一方面它是民主政治思想在环境领域的拓展与延伸，另一方面它是实现环境可持续发展的重要途径，因此，要加强我国环境保护中的公众参与，促进环境问题的尽早解决。

2　我国环境保护中公众参与的问题分析

我国环境保护中公众参与的问题主要表现在五个方面[2]。（1)参与形式方面，目前我国环境保护中公众参与的形式以自上而下的方式为主，主要是政府部门发起、人民群众参与的形式，这种形式由于受到政府部门的限制，使得公众参与的力度与强度都不够，参与的持续时间较差，造成公众参与效果受到严重影响，不利于公众表达自身真实的想法，也不利于政府做出有效的决策；（2）参与领域方面，我国环境保护中公众参与的领域主要集中于环境评价层面，其他方面的公众参与都略显不足，尤其是环境保护的实践活动方面，很多社会公众都无法直接参与其中，造成参与领域结构的不合理性，严重影响公众参与环境保护的有效性；（3）参与过程方面，现阶段公众参与的环境保护主要聚焦于环境问题发生以后，对于环境保护的预防阶段参与的力度很小，通常公众的参与往往是在环境问题侵犯自身利益的时候发生，增加了环境保护的难度，不利于环境问题的合理有效解决；（4）参与组织方面，我国环境保护的组织以政府环保部门为主，企业、高校等非政府部门的参与力度比较小，民间人士发起的环保组织更是屈指可数，很多非政府环保组织因缺乏资金、人力等方面的支持而名存实亡，导致公众参与环境保护的规模、数量越来越少，不利于环保工作的全面开展；（5）参与基础方面，环境保护中的公众参与要以公众的素质与法治意识为基础，由于社会公众自身的素质参差不齐，法治意识比较淡薄，一方面使得环保的开展遭遇各类困境与瓶颈，另一方面造成社会公众参与意识、程度等方面的减弱，导致整个环保工作的开展不尽如人意。

3　我国环境保护中公众参与的对策探寻

3.1增强公众参与的法律保障

环境保护是我国宪法中的重要内容，针对环境保护问题，我国相关部门专门颁布了环境保护法，为环境保护提供法律依据。在环境保护法中，社会公民具有知情权、参与权、检举权等方面的行使权，为社会公众参与环境保护提供了法律保障。除此之外，政府要保证社会公众获得透明、公开的环境信息，规范公众参与环境保护的途径，引导公众积极参与到环境保护的过程中，有效行使自身的权利，将公众参与环境保护落实到实处。

3.2拓宽公众参与的渠道途径

我国的环境保护不仅需要政府部门的参与，更需要非政府组织的参与，通过两者之间的相互配合与协调，共同促进环境保护的开展。因此，政府要适当放宽环境保护经费的额度与参与人员的数量，积极培育民间环境保护的组织机构，充分发挥民间组织的带动作用，从“自上而下”逐步转变为“自下而上”的形式，提高社会公众保护环境的意识与认知，拓宽全体社会公众参与环境保护的渠道，构建多元化的公众参与途径。

3.3提高公众参与的素质素养

公众参与的素质是环境保护的基础，必须加强公众的综合素质与水平，提高环境保护中公众参与的力度，这就需要大力开展环境与法制教育，通过学校、企业与社会组织的环境与法制教育活动，增强社会公众的环保意识、行为与价值观，同时通过开展多样化的环境保护实践活动，让社会公众真正感受到参与环境保护的意义与责任，促使社会公众改变传统的生活方式，摒弃落后的消费理念，践行低碳、绿色的生活方式，积极学习环境保护的法律法规，提高自身的环保意识与观念，有效地规范自身的行为，真正实现环境的可持续性发展。

[1]陈润阳，花明．我国环境保护中的公众参与问题研究[J]．广州环境科学,2013（6）：30-33.

[2]牛瑞琴.试论环境保护中的公众参与问题[D].西南交通大学硕士毕业论文,2008.