龙铁宏

（贵州省劳动保护科学技术研究院贵州遵义563000）

我国土地利用规划环境影响评价的分析

龙铁宏

（贵州省劳动保护科学技术研究院贵州遵义563000）

随着我国经济社会的发展，在土地利用规划的环境问题变得日益突出。对土地利用规划的环境评价能够较好的减少在规划实施过程中各种环境要素对生态环境所造成的影响，并且能够为科学决策的制定提供充足的、科学的依据。本文通过对我国土地利用规划的环境影响评价的工作流程各具体的指标体系进行介绍，对其中所存在的一些不确定因素的来源和特点进行分析，对土地利用规划的环境影响评价提出意见和建议，在一定程度上为环境影响评价在土地利用规划中的运用奠定坚实的基础。

土地利用规划；环境影响评价；指标体系；评价

所谓土地利用规划的环境影响评价其实质上就是对土地利用规划进行实施后，对其可能造成的环境影响进行分析、研究、预测和评价，对其中产生的环境问题提出相应的对策和措施，并对其进行有效的检测，可以把这种措施看作是战略环境影响评价的一种有效方式。对于广义的环境影响评价来说，其主要包括对社会、环境以及综合环境等各个方面，狭义的环境影响评价主要是指单纯的环境方面。当前的土地利用规划的环境影响评价主要是指在土地利用进行规划以后，有可能导致的对生态环境方面造成的影响进行有效评价。

1　土地利用规划环评指标确定原则和评价方法

1.1环境影响评价的指标确定原则

在土地利用规划环境影响评价的评价指标体系的建设过程中，无论采取的是引用的方式还是研究发现的方法，其都需要遵循以下基本原则：评价指标体系的科学性和综合性，主成分性、实际应用过程当中的可操作性和动态性。指标体系在一定条件下可以分为三个层次：（1）总目标层。就是土地利用规划的环境影响评价的具体实施方案。（2）环境目标层。根据对环境造成的影响进行有效识别，然后从中找出相应的环境主题和目标。（3）指标层，就是指能够比较具体的反映出环境目标当中的多项指标，主要包括通过对土地利用方式产生出来的、对某区域生态环境状况有效反映的指标以及对环境影响程度进行有效衡量和判断的指标。

1.2土地利用规划环境影响评价的方法

规划的评价方法通常有费用效益分析法、可持续发展方法、资源环境承载力分析法以及加权比较法等。环境承载力方面的评价方法属于对环境进行战略评价的范畴，是当前比较常用的评价方法，它主要包含三类，即资源承载办评价、环境承载力评价和生态承载力评价。资源承载力评价是评价规划所在区域对规划所需各种资源的供给能力，环境承载力评价是由环境容量的概念转化而来，生态承载力评价是通过对区域生态系统结构和功能的稳定性评价，来判断规划所在区域对规划的支撑能力。

2　土地利用规划环评中的不确定因素

2.1规划方案的不确定性

规划方案的不确定性主要是指在土地利用的结构上和相应的空间布局上所存在的不确定性。在土地利用规划方案内的土地利用类型环节中，其主要是根据农村经济发展水平以及区域城镇经济发展水平的实际状况进行相应调整的，区域城镇和农村经济发展的定位在一定程度上受到社会经济发展的实施规划以及政策因素的不确定性的制约。如果是在土地利用规划的过程中，所规划的区域内的产业结构方面发生了重大的调整，国家政策在规划期间内发生变化，其在规划当中的土地利用类型在一定程度上就会发生变化，这个时候就要根据当时的实际情况对用地类型进行相应的符合实际需要的调整。

2.2环境信息的不确定性

2.2.1环境信息具有动态变化的特性

在环境影响评价的过程中所收集到的环境资料，其中大部分资料都是对过去的一些环境状况的描述，在环境影响评价的过程中也是通过这些信息来进行预测，以及对土地利用对环境造成的影响进行评价。但是主要依据的环境状况在一定条件下是随着时间的变化而发生改变的。

2.2.2在环境敏感区域的不确定性

主要是指在土地规划年规划的土地和有可能产生影响的区域涉及风景名胜区、饮用水源区以及自然保护区等。而这些敏感区其在位置布局、功能的划分以及面积的大小等方面具有诸多不确定性，具有动态的变化性。

2.2.3在空间信息方面所存在的不确定性

对空间信息的分析一般情况下都是通过地理信息系统来完成的，通过对空间数据的处理分析对空间实体进行描述，空间信息当中的实体与实际当中的实体存在一定的差异性，也就是说空间数据信息在使用的过程中通常具有不确定的特征。

2.3环境影响评价的不确定性

土地利用规划实施后对环境的影响存在着传递性、积累性，土地利用规划的环境影响评价在一定程度上都具有或多或少的不确定性。尤其是规划方案当中存在的不确定性会对最终的评价结论带来较大的不确定因素。

3　有效降低不确定因素的办法

3.1利用情景分析的方法降低不确定因素

情景分析方法主要是通过设置一些情景，并对设置的情景进行分析和比对，对不同情景下的环境状况进行评价，对一定区域内的不同时段和不同组合状态下的人类行为状况对所在环境地区做出的贡献进行分析。情景分析法能在土地利用规划环境影响评价当中得到较好的运用，首先是对具体规划实施的前后阶段、不同时间段和不同条件下的环境状况进行描绘，根据土地利用规划的环境影响评价的实际状况建立一套完整的框架，对每个情景下的环境影响进行分析和研究，在分析的过程中可以将矩阵法、环境预测法以及数学模型法进行有效结合。

3.2加强公众参与力度

加强公众参与能够让规划区域内的有关部门，对土体规划实施过程对周围人群和环境的有利和不利影响进行有效掌握，加强他们对环境影响评价当中的减缓措施的认识水平，根据具体的实施情况对环境保护的具体方法提出意见和建议。在公众参与的对象上来看，其中不仅要包括相关的专家学者，还有环境保护、交通和农林业等部门，其中最重要的还要包括相关的科研单位和非政府组织机构等，在公众参与的时间上来看，公众参与应包含在整个评价的整个过程当中。在公众参与的方式上，可以采用信函调查的形式，也可以采用召开听证会和论证会的形式来开展方案，还可以利用网络、宣传册等形式来对相关信息进行发布，从中不断发现问题并解决问题，提高所提出的环境保护减缓措施的科学性、合理性和可操作性。

4　推动土地利用规划环境影响评价发展的方法

4.1加强对基础应用的研究力度

土地利用规划的环境影响评价作为一门应用性很强的技术，其评价结果不仅要依靠那些基础性的数据和信息、评价的基本方法的研究以及评价指标选择的科学性外，还要对土地利用变化和环境影响之间存在的关系、土地影响评价的具体方法等进行基础研究。比如在土地规划利用对水资源的影响方面，现阶段对土地利用规划对水资源造成的影响还不能形成一个比较完整和清晰的认识，对其空间尺度的研究也只针对那些比较小的径流、自然坡面等，其在比较大尺度的区域内就很难得到应用，而对大尺度区域的研究对整个土地利用规划环境影响评价具有十分重要的价值和意义。

4.2建立科学的评价空间体系

不同尺度的土地利用规划与其所存在的实际问题具有不同特质，与其相对应的评价内容和指标体系方面也不相同。因此，对土地利用规划的空间体系的建立是现阶段所要首先解决的问题，其与战略环境影响评价具有相对应的特性。在土地规划过程中建立科学的环境影响评价的空间体系同样具有十分重要的地位和作用。

4.3建立数据库和指标体系

数据信息作为环境影响评价的基础内容，在广义上的环境影响评价的数据库系统主要是包括用于现状分析的数据库信息、土地生态环境数据库以及土地利用规划和生态环境监测数据库等，并在数据库的基础上对不同层次、不同生态环境和不同地区的指标体系框架进行研究，从而能够更好的为土地利用规划的环境影响评价的相关研究和具体的实践应用服务。

4.4加强环境影响评价方法适用性的研究

土地规划的环境影响评价尺度较之建设项目评价更加宏观，在评价的过程中对许多已经定量的指标的获取难度比较大，在规划的评价方法上比较常用的是费用效益分析法、可持续发展方法、环境承载力分析方法以及加权比较法等。对于规划环评来说，应选择简单、实用、有效的方法来评价规划的环境影响，在现有评价方法研究的基础上，应进一步分析各评价方法的应用原理、适用领域、数理来源及外理要求，明确各评价方法的适用性。

4.5加强学科合作和社会交流

土地利用规划自身具有综合性的特点，其主要涉及到：土地资源学、经济学和生态学等多门学科，对土地利用规划的理解和掌握需要对这些知识进行有效分析。土地利用规划在具体的规划实施后考虑其对环境和其它的一些因素造成的影响进行评价，因此，在以环境影响评价为核心问题的前提下，需要对学科人才进行有效整合，凝聚各学科之间的知识和方法。

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