重庆巴南区环境保护与生态文明建设“十三五”规划政策建议

2016-02-07苏丽萍李江华袁秋平

资源节约与环保 2016年8期

关键词：巴南巴南区十三五

冉　涛　苏丽萍　邓　伟　李江华　袁秋平

（重庆市环境科学研究院重庆4001147）

重庆巴南区环境保护与生态文明建设“十三五”规划政策建议

冉涛苏丽萍邓伟李江华袁秋平

（重庆市环境科学研究院重庆4001147）

基于对巴南区过去5～10年间环境保护与生态文明建设成效回顾和当前形势及重点挑战的辨析，结合国家及市级环境保护与生态文明建设总体要求，提出了“十三五”时期生态文明建设的规划体系，从生态空间管控、资源节约利用、环境治理等六个方面为该区环境保护与生态文明建设提供政策建议。

环保保护；生态文明建设；“十三五”规划；政策建议

巴南区位于经济发达的重庆主城区，是都市拓展区的重要组成部分[1]，区内生态资源得天独厚，是长江上游重要生态屏障和重庆主城天然氧吧；境内铜锣山、明月山和东温泉山是重庆都市核心区重要生态屏障。“十二五”期间，巴南区积极推进生态保护与建设，认真实施环保“五大行动”，积极推进生产绿色转型、努力传播生态文化，不断提升环境监管能力，区域环境持续改善，环境安全日益增强[2]。“十三五”时期，是重庆巴南区社会经济加速建设期和全面建成小康社会的决胜期，也是生态文明建设的机遇期。本文结合国家和重庆市在“十三五”时期环保的主要思路[3-4]和生态文明总体要求[5-6]，解决制约该地区可持续发展的资源环境约束问题，正确辨识生态文明建设中面临的机遇与挑战，谋化“十三五”期间的规划体系、目标、指标和主要对策，以期更好地指导该区环境保护与生态文明建设。

1　未来形式总体研判

1.1面临挑战

“十三五”期间，巴南区处于发展不充分，发展质量有待提高的阶段，面临着资源环境约束加紧和生态环境承载力下降等问题，全区环保城乡统筹难度大、传统工业能耗过高等因素制约着巴南区的可持续发展[7-8]。主要存在问题有：绿色低碳循环发展任务艰巨，环境空气质量达标难[9-10]；水污染治理工作困难较大，水环境形势依然严峻[11-14]；城乡统筹难度大，农村环境保护亟需加强[15]；环境保护模式单一，市场机制尚需完善[16]。

1.2面临机遇

自2013年以来，巴南区全面实施“幸福中国·大善巴南”[17]社会管理创新实践和“美丽中国·大美巴南”[18]生态文明建设，巴南区基本环境民生得到切实改善和有力保障，“十三五”期间，巴南区生态文明建设条件日益改善，全区生态文明建设将迎来前所未有的良好机遇。经识别，面临的主要机遇有：国家和重庆市全面推进生态文明建设；区域、流域协作共治推进生态文明建设；环境质量进入缓慢改善期；巴南区改革红利助推生态文明建设[19]。

2　生态文明规划体系政策建议

本规划牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，紧密围绕巴南区“十三五”期间“一城、一极、一区”的战略目标和都市功能拓展区发展总体要求，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，设定规划目标体系、任务和重点工程。

2.1目标设定

“十三五”期间，全区以创建全国文明城区、国家卫生城区和国家生态文明建设示范区“三区联创”为抓手，大力实施“大美巴南”建设，积极推进绿色低碳循环发展、生态空间优化、经济结构调整、环境保护与生态修复、生态文化培育，初步建立环境保护与生态文明制度，到2020年，主要污染物排放总量显著减少，城乡环境质量持续改善，生态格局更加优化，环境安全得到有效保障，初步建立与巴南区全面小康相适应的生态文明法制体系、制度体系和社会行动体系，把巴南区建设成为低碳、安全、宜居、和谐、高效的山水城市风貌展示区。

具体目标设置为：国土空间和生态格局更加优化；绿色低碳化程度不断提高；生态环境质量持续改善；构建巴南特色生态文化；生态文明制度日益完善。

2.2指标体系

指标体系拟分为两种类别，一类是约束性指标，是该区的底线型指标。另一类是预期性指标，代表可以有所突破的参考型指标。对于约束性指标考虑设定4大类，分别为：空间优化与生态保护、节约低碳、生态环境保护、污染治理。在其下，又可以进一步设置生态红线面积、森林蓄积量、空气质量、饮用水源达标率、水环境质量、单位二氧化碳降低率、城市生活垃圾及污水处理率等指标。对于预期性参考指标，可以结合国家生态文明创建设定如城市新建绿色建筑比例，单位工业用地工业增加值、中小学生生态文明培训比例等。

3　主要任务建议

在确定“十三五”目标体系基础上，制定相应战略、任务和政策措施。总体上是推进坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，深入推进实施生态保护和修复、资源节约循环利用和低碳发展、污染治理和环境风险防范、生态文明制度建设、生态文明能力与社会行动体系等重点领域任务。

3.1严格管控生态空间，加强生态保护与修复

立足巴南区都市功能拓展区定位，积极探索区内分区生态调控，推进全区“四规合一”。划定并严守生态保护红线，保障区域生态安全。推动全域生态保护及城镇绿色基础设施建设，进一步提升自然资产价值和生态服务功能，全力将该区打造成山清水秀、生态宜居的生态文明示范高地。

3.2节约利用资源能源，推进绿色低碳循环发展

落实节约优先战略，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控行动。落实产业准入规定，以产业布局和结构调整为抓手，促进资源能源和用材节约，推进生产绿色化，促进全区生态经济的发展。

3.3深入实施环保五大行动，持续改善环境质量

深入实施巴南区“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，重点打好“气”、“水”、“土”污染防治三大战役，努力提升环境质量，不仅为全区市民提供更优质的环境公共品和生态服务，更努力为重庆主城肩负起“屏山护水”的神圣使命。

3.4加强环境风险防范管理，保证环境安全。

狠抓源头防控、深化过程监管、强化事后追责，落实企业主体责任，构建全区政府、企业、社会共治的环境治理体系，重点加强花溪工业园区、天明工业园区、麻柳工业园区等工业园区的风险防控，努力将环境风险降低到经济社会发展可接受水平，坚决守住环境底线。

3.5推进生态文明体制改革，科学构建制度体系

积极推进全区生态文明制度改革，开展相应试点工作，逐步构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，用制度推进和保障生态文明建设。重点推进河流生态补偿试点和领导干部自然资源资产离任审计试点。

3.6构建特色生态文化体系，弘扬和传播生态文明理念

全区积极培育生态文化、生态道德，让“天蓝、地绿、水净”成为公民的信仰，结合“忠勇守德、尚文崇新”巴南精神，构建特色生态文化体系，弘扬和传播生态文明理念，激发全区干部群众全力以赴建设“四区一基地”，实现“一城、一极、一区“的战略目标。

4　结语

规划制定后，要加强组织实施和资金、技术保障，加强规划指导和考核。强化规划工作目标责任制，做好巴南区各部门、各镇街的目标任务分解，约束性指标要分解落实到区级有关部门和镇街。区相关部门定期检查本规划实施和落地情况，同时组织编制一批生态建设、节能节材、生态经济、环境治理、生态文化专项规划或实施方案，细化落实本规划的主要任务，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手，以确保规划任务如期完成。参考文献

[1]重庆市委、市政府.中共重庆市委、市政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见（渝委发〔2013〕14号）[EB/OL]. (2013-11-15）.http://www.zygyy.com/zy/2013/11/show-19-13-1.html.

[2]冉涛,苏丽萍,等.重庆巴南区环境保护“十二五”规划评估[R].重庆,重庆市环境科学研究院,2015,11.

[3]赵华林.国家环保“十三五”规划规划编制思路[J].环境保护, 2014,42（22）.

[4]王金南,蒋洪强,等.关于国家环境保护“十三五”规划的战略思考[J].中国环境管理,2015,7（2）.

[5]中共中央、国务院.生态文明体制改革总体方案[EB/OL].(2015-9-23). http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201509/t20150923_ 1472456.htm.

[6]重庆市委、市政府.中共重庆市委重庆市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见（渝委发〔2014〕19号）[EB/OL]. (2015-1-26).http://www.cepb.gov.cn/doc/2015/01/26/39612.shtml.

[7]巴南区人民政府，重庆市巴南区国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016—2020年）纲要[EB/OL].(2016-04-27).http://mzbqb. cqbn.gov.cn/jrbn1.asp page=1&id=160&cid=161.

[8]张伟,冉涛,等.重庆市“十三五”转变绿色低碳发展方式研究[R].北京:国家环保部规划研究院,重庆,重庆市环境科学研究院,2015,8.

[9]张静，吴莉萍等，重庆市“十三五”空气质量达标方案研究[R].北京:国家环保部规划研究院,重庆,重庆市环境科学研究院,2015,8.

[10]任丽红,周志恩,等.重庆主城区大气PM10及PM2.5来源解析[J].环境科学研究,2014，27（12）.

[11]敖亮,张韵,等.鱼溪河流域水环境综合整治实施方案[R],重庆，重庆市环境科学研究院,2015，8.

[12]丁佳佳,唐燕秋,等.重庆市主城区主要次级河流整治绩效评估[R],重庆，重庆市环境科学研究院,2012,12.