陶孝平

（江苏润环环境科技有限公司江苏南京210009）

公众参与环境影响评价制度研究

陶孝平

（江苏润环环境科技有限公司江苏南京210009）

随着我国提出“五位一体”战略以来，对于生态环境的保护被摆在了十分重要的位置。作为环境保护的主体，公众参与环境保护的作用越来越受到重视，而在环境影响评价制度中公众的参与作用更是不容忽视。本文将通过对公众参与环境影响评价制度存在的问题进行分析，并且针对存在的问题提出相应的解决措施。

公众参与；环境影响；评价制度

当前，我国正处于社会发展和经济转型的重要时期，很多规范和制度在执行的时候都具有不确定性，一方面民意机关很难对具体事务作出周密和详细的规定，另一方面也使得行政执法机关在事务执法过程中自由裁量权大大增加。而环境影响评价是一种具有风险性质的评估环节，而环境影响评价风险主要由公众承担，只有让大众积极参与，表达对环境的思考意见，才能对环境存在的风险进行更为科学的评估。因此，必须要进一步扩大公众参与环境影响评价制度的积极性，建立更加完善、更加公开透明的评价制度。

1　当前公众参与环境影响评价制度存在的问题

1.1缺乏具体的法律规定和实施程序

公众参与是环境管理的重要环节，特别是在当前“依法治国”的大环境背景下，更需要在法律法规中明确公众如何参与环境影响评价。然而当前在我国的法律法规中并没有对公众参与环境影响评价作出明确的规定，使得公众的环境知情权、监督权都存在着缺陷，环境影响评价制度中公众参与很难做到依法执行[1]。

1.2监督机制不完善

对于环境影响评价制度而言，前提是要公众对参与环境保护的评价制度、评价信息有充分的了解。然而当前，环境部门对于环境管理和环境问题的信息没有做到向公众及时有效地公开，使得公众参与的效果大打折扣，无法充分体现公众的意见，很难做到有效监督。

1.3信息沟通的单一性

在当前公众参与环境影响评价机制中，环保部门、市政部门等所采用的都是问卷调查的形式，将环境影响评价的调查内容设计成调查表格或者简单的问卷进行发放调查。这种单向的信息沟通方式限制了公众和政府的双向交流，公众对于环境影响的信息和建议无法反馈给环保部门，导致环境影响评价效果并不好。

1.4评价没有做到公开透明

在公众参与环境影响评价制度中，公众对于环境项目或者存在的环境问题可以向政府部门提出看法和意见。因此，对于公众参与的环境影响评价结果要及时公开，无论是积极的或者是负面的影响都要按照事实进行公开和公布，只有这样的话，才更加能够让人信服。

2　提高公众在环境影响评价制度的参与程度

2.1从公众参与主体来说

受环境影响的公众群体非常广泛，包括直接受影响的群体、受影响的公共部门、感兴趣团体。在直接受影响群体中，主要指直接受到环境影响的个人和团体，公众参与范围集中在环境影响地带，是环境影响评价制度公众参与的最主要力量，可以依据主体规模和受影响人口比例进行主体确定；受影响公共部门可以包括国家和地方政府部门、政府工作人员；感兴趣团体则可以分为人民代表、政协代表、学术团体、群众机构等，对环境影响评价提出相关意见[2]。因此，要进一步扩大公众参与环境影响评价制度的主体范围，特别是环境权受到侵害的个人，要采取联合组织的方式，更好地维护公众参与的权利。

2.2从公众参与的阶段来说

公众参与环境影响评价的阶段可以分为评价前、评价中、评价后三个阶段。在评价前的阶段，要注重公众对环境项目的信息了解；评级中阶段，要做好和环境影响评价小组之间关于环境项目的沟通交流，并提出相关环保建议；评价后阶段，要及时将公众参与提出的意见进行汇总和审批，并且要及时公开。

2.3从公众参与的方式来说

对于环境影响评价制度来说，要进一步拓宽公众参与的渠道和方式。可以举办宣传讲座、采用听证会、社会调查的形式，公众可以依据自身的情形选择公众参与方式。可以依据年龄、性别、职业、知识水平、收入层次选举代表并且要提前公示。社会调查方式中对于问卷调查的设计不能一味只是客观的选择类型，而是要将主观题型和客观题型结合，进行科学设计。当然，随着互联网的普及，公众可以通过网络、手机在环境影响评价栏目中进行留言，将公众参与和科学技术相结合，扩大公众参与的渠道和方式[3]。

2.4从公众参与的内容来说

对于公众参与环境影响评价的内容来说，主要针对的是环境污染包括废气、废水、废气固体、噪音污染等。因此，要进一步细化和丰富环境影响评价内容，在对环境影响的评价过程中要提出具有针对性的建议。

3　结语

总而言之，本文主要从当前公众参与环境影响评价制度存在的问题入手，提出一些提升公众在环境影响评价制度的参与程度的措施和手段。环境保护的理念越来越受到社会的关注和认可，公众作为环境保护参与的主体，必须要充分发挥公众参与的主体作用，完善环境影响评价制度，提高公众在环境影响评价制度的参与积极性，加快推进我国的可持续发展战略。

[1]王彬斌.环境影响评价公众参与制度研究[D].湖南大学,2012.

[2]问泽霞.公众参与环境影响评价制度的研究[D].南京林业大学,2004.

[3]许菁.公众参与环境影响评价制度研究[D].南京大学,2011.