王代勇，李光猛

（四川省仪陇县农牧业局，南充　　637676）



仪陇县果业规模开发的现状与对策

王代勇，李光猛

（四川省仪陇县农牧业局，南充637676）

仪陇县果业规模开发中，业主数量不断增加，承包面积日益扩大，果园管理水平得到提升，社会带动作用日渐显著，发展前景一片光明。文章通过对全县果业规模开发中业主承包情况进行了多角度、多层面的研究与探讨，分析了现状及存在问题，提出了对策与建议。

果业开发 业主承包 现状 对策

1 现状与特点

1.1 现状

2011年，仪陇县赛金镇雷家坝新农村综合体产业建设以来，规模大，起点高，基础设施完善，品种布局合理，措施得力，管理到位，通过县、乡镇和村社共同努力，引进了多个业主承包果园；2012年，马鞍、武棚、土门、度门等乡镇先后引进业主，流转土地新建果园。至2015年末，全县已实现业主（包括合作社、家庭农场、协会等）适度规模经营果园20余处，面积1 200 hm2，主要栽培柑橘、柠檬、桃、李等。

1.2 业主承包果园呈现以下特点

果树管理好。业主大多具备专业知识或者多年从事果业经营，技术先进，措施到位，果树普遍管理较好。

市场信息灵。业主市场信息灵，品种选择准，管理水平高，多数业主承包土地前就已经掌握了市场信息，果品丰收后市场销售前景看好。

带动作用强。一方面果业发展主要利用坡地、旱地，在不与粮油争地、缓解土地撂荒的同时增加农民土地收入，另一方面田间管理给当地村民提供了大量的务工机会，让当地村民获得了可观的务工收入。

2 问题与担忧

2.1 规模品牌创建难

业主根据自身情况，自选品种和市场，各自为政，自成一家，品种虽新，但相对规模较小，难以形成大的品牌。

2.2 基础设施配套差

在生产环节方面，尤其新建果园，大多在山地旱区，基础设施原本薄弱，业主为了节约成本，不愿投入太多，一旦遇到恶劣气候，果业生产将蒙受重大损失。加工销售方面，2016年该县业主经营果园预计有467 hm2投产，产量将达4 000 t以上，其后2～3年将陆续进入盛产期，年产果品1.5万t以上，为保障果品外销，必须有足够的冷链物流（冷库、塑框）产业配套，因业主能力相对较小，且资源分散，新建冷库及塑框厂将是当务之急。

2.3 土地流转存隐忧

一是去杂难。去杂是土地开发利用的基础，但因耕地与林地混杂，且荒芜耕地多，地边杂树多，实际生产中往往与林业保护政策相悖，陷入群众同意而政策不允许的尴尬境地，甚至可能触犯森林法。

二是租期短。果树生产往往是投入大，周期长、见效慢的长效产业，一般需5～6年才能进入盛产期，并将维持30～50年，但在签订土地流转承包合同时，各地多以“土地二轮承包期限”为由仅签约至2019年，延期承包虽有涉及但表述模糊，至多可享受“同等条件下”的优先权，业主普遍反映时间太短，延期无保障，届时可能出现因业主担心“包不到”而提前采取掠夺式生产的情形，不利于果品产业的长期稳定发展。

三是看护难。果实成熟后，业主守护果实的措施和手段极其有限，面临极大被盗风险，如赛金藤椒、柴井猕猴桃近年多次被盗，数年努力付诸东流，业主无奈，苦不堪言。

四是安全待保障。首先是农产品质量安全，业主在产品生产过程中，可能使用违禁农药或过量除草剂，给农产品质量安全留下隐患；其次是用工安全，业主长期大量雇请当地村民务工，且多为高龄半劳，难免出现意外事故。

3 对策与建议

3.1 加强宏观政策的指导

针对去杂问题，该县林业局可对开发地区适当增配林木间伐指标，促进林地和耕地的有效开发利用；针对租期延长问题，积极探索出台适应本地区投入大、周期长的农业产业发展的土地流转政策指导意见，对租期可明确表述为“租期30年，分两个阶段，每一阶段为某年某月某日至2029年土地二轮承包期止，第三轮承包时国家土地政策若无重大调整则自动顺延至第二阶段，直至期满”；针对品牌创建问题，县农业主管部门可整合已有品牌资源，充分挖掘“琳琅”牌商标的商业价值，将不同品种优质果品统一冠以“琳琅”牌商标，共同做大做强地方品牌；针对食品安全问题，该县相关部门应加大政策宣传和农产品安全质量检测。针对用工安全问题，该县农业主管部门可协同县保险公司引导业主为劳动对象购买相应的保险，降低意外风险。

3.2 加大具体政策支持

3.2.1 在生产性基础设施方面给予支持

在扶贫村，基础设施项目可在满足当地群众生产生活需要的同时，按照产业发展需要，由业主提出申请，相关部门统筹规划建设，尽可能改善机耕作业便道，农田水利设施等条件。在非扶贫村，可由业主提出实际需求，自行规划建设，相关部门验收后予以适当补贴，为充分调动业主积极性，补贴标准建议提高到50%～70%。

3.2.2 在冷链物流建设方面给予支持

2016年，赛金综合体果园和马鞍险岩部分果园将投产，需要15万只一次性塑框，盛产期仅现有业主经营果园每年将需要150万只一次性塑框，每年共需180万只一次性塑框。在此建议：冷库由业主在产地根据自身需要自建；塑框厂则在新政工业园区建设（6条生产线），该县政府可在厂址规划、土地出让出租以及建设资金等方面予以支持，据初步测算，塑框厂规划占地0.27 hm2，总投资600万元。

3.2.3 优化产业发展环境

尤其针对部分地方出现的盗果现象，各级各部门务必引起高度重视。相关乡镇人民政府及所涉村两委要落实专人负责，教育群众遵纪守法，重新修订乡规民约，有条件的地方可成立看护队，看护队报酬可由业主和村委会共同承担，各地派出所要严格执法，做到及时出警，有警必出，有警必查，查必有果，只有警民联动，严厉打击，坚决刹住盗果歪风，才能创造良好的投资发展软环境，为业主干事创业，农村繁荣发展，农民增收致富提供有力保障。