袁　博，李钟山，刘良先，柳群义，孙立楠，赵　敏

(1.国土资源部中央地质勘查基金管理中心，北京 100037；2.中国钨业协会，北京 100814；3.中国地质科学院矿产资源研究所，北京 100037)

我国钨资源储备规划形势分析

袁博1，李钟山1，刘良先2，柳群义3，孙立楠1，赵敏1

(1.国土资源部中央地质勘查基金管理中心，北京 100037；2.中国钨业协会，北京 100814；3.中国地质科学院矿产资源研究所，北京 100037)

摘要：钨资源是一种十分重要的战略性矿产资源，尽管我国钨资源保有量在全球处于优势地位，但同时钨矿开采强度大，钨基础储量消耗过快，钨资源的优势地位正在逐渐减弱。本文在简要分析国内外钨资源形势的基础上，结合其开发利用中存在的主要问题，系统地研究了钨资源矿产地储备的必要性和可行性，并初步形成了钨资源矿产地储备规划的基本思路。一是在资源品种和规模上，应优先选择储备黑钨矿，且储量规模达到WO3≥5万t的大型钨矿级别；二是在储备布局上，应重点选择资源潜力大、尚未形成完整产业链、国家出资形成的矿产地；三是在储备规模上，应以当年国内消费量测算未来10年需要消耗的钨资源储量，并设置为钨资源矿产地储备的最低规模。

关键词：钨资源；储备必要性和可行性；储备规划中图分类号：P618.67；F124.5；F407.1

文献标识码：A

文章编号：1004-4051(2016)01-0015-04

钨是一种稀有高熔点金属，在地壳中的丰度只有1.3×10-4%，具有高熔点、高密度、高硬度、高耐磨性、高电导率、高电子发射系数和高温力学性能、高压缩模量、高弹性模量、低热膨胀系数以及抗高温蠕变性能、抗磁、耐腐蚀等一系列优良独特的物理、机械性能和化学稳定性能，被广泛应用于航空、航天、船舶、核能、冶金、机械、汽车、电子、石化和军工等制造领域中，被誉为“工业的牙齿”。由于钨资源在全球的稀缺性、工业应用领域中的难以替代性，其在经济建设、国防建设和社会发展中具有十分重要的战略意义。从钨资源禀赋条件、开采现状以及钨业长远战略发展来看，我国钨资源安全形势不容乐观，实施钨资源储备，加强对钨资源的保护，确保钨资源的国际优势地位，提高钨资源的保障能力迫在眉睫。

1国内外钨资源状况

1.1世界钨资源状况

根据美国地质调查局资料，2012年，世界钨资源储量为320万t(金属量，下同)。主要集中在中国、俄罗斯、美国和加拿大，四国合计占世界总储量的75.3%。其中，中国钨资源储量为190万t，占59.38%。

1.2我国钨资源状况

2013年，我国钨储量为110.21万t(WO3，下同)，基础储量为234.90万t，资源量为466.51万t，查明资源储量为701.41万t。湖南、江西、甘肃、河南、广西、福建、广东和安徽等8省(区)查明资源储量占全国的83.69%。其中：湖南占全国的29.86%，位居第一；江西占全国的27.15%，位居第二。

2003～2012年我国累计投入勘查资金17.2亿元，新查明钨资源储量近300万t。

2国内外钨市场供需形势

2.1国内外钨生产状况

中国、奥地利、加拿大、玻利维亚、前苏联、卢旺达和葡萄牙等是世界上主要的钨精矿生产国。2012年，世界钨精矿产能约为11.3万t(金属量，下同)，其中，中国产能约为8万t。

2013年世界钨精矿产量为76949t。其中，中国钨精矿产量为64813t，占世界总产量的84.23%。2013年世界钨精矿产量比2001年增长135.70%，年均增长7.41%，其中，2013年比2010年增长29.71%，年均增长9.06%，增速明显加快。

2.2国内外钨消费状况

近十年来，世界钨消费总量增长比较稳定，总体处于低速增长状态。据统计，世界消费总量从2002年的42100t(金属量，下同)增长到2013年的74600t，年均增长率为5.34%。

欧洲、日本和美国是世界主要钨消费国，长期以来需求量处于稳定增长状态，但是从2007年开始，由于受全球金融危机影响和欧洲主权债务危机冲击，钨的需求处于较大幅度的震荡状态。其中，欧洲29个国家总需求量不仅没有增加，反而下降幅度较大，从2006年的16650t下滑到2013年的12000t，下降幅度达27.93%；美国和日本增长幅度不大。

中国作为最大的发展中国家，由于30余年经济高速发展，其用钨量大幅增加，从1999年开始，一跃成为世界钨消费最多的国家。消费量从2002年的16000t增加到2013年的38600t，年均增长率达8.34%。

2.3国内外钨进出口贸易状况

长期以来，世界钨产品进出口贸易和贸易总量基本稳定，但从2008年开始，由于受全球金融危机以及后来欧洲主权债务危机的影响，贸易总量开始减少。2007年到2013年，全球出口贸易总量从4.77万t下降到3.80万t，下降20.34%。

中国、美国、欧洲和日本等4个区域既是主要生产地区，又是主要消费和进出口贸易地区。

3我国钨资源开发利用存在的主要问题

3.1资源优势正在逐渐减弱，安全形势严峻

2013年，我国查明的钨资源量虽然有所增长，但基础储量下降明显，资源优势正在逐步减弱，特别是黑钨资源急剧减少，逐渐枯竭。2013年底，我国查明黑钨资源储量为239.07万t(WO3，下同)，比2002年增加96.53万t，增长67.72%，主要是江西大湖塘增加储量。但可采经济储量只有18.25万t，比2002年下降56.40%。其中，江西省2013年黑钨可采经济储量只剩14.09万t，比2002年下降47.95%。

3.2综合利用超指标生产严重

自2002年国家对钨矿实行开采总量控制管理以来，尤其连续多年来实行“暂停受理新的稀土矿和钨矿勘查、开采登记证申请”，钨矿开采总量快速增长的势头得到了遏制，开采总量总体得到控制，总体超指标幅度逐年降低，尤其主采钨矿开采总量基本未超控制指标，但综合利用产量超控制指标严重。

3.3重复建设严重，产能严重过剩

近几年来，各地出现了投资开发钨产业热，低水平重复建设严重，导致产业集中度低，产能严重过剩。据不完全统计，我国150家采选企业、55家仲钨酸铵企业和199家硬质合金企业平均产能利用率分别只有78%、53%和62%。

3.4产品结构亟待调整

与国外相比，我国钨产品仍以原料性产品为主，深加工产品和高附加值产品比例偏低。2013年，我国钨初、中级冶炼产品出口量占全部钨产品出口总量的72.5%，而钨材、钨丝和硬质合金出口量仅占全部钨产品出口总量的27.5%。

4我国钨资源储备的必要性

4.1储备是保障钨资源安全的重要手段

改革开放三十年来，我国处于快速的工业化和城镇化的进程之中，这一进程的一个重要特征就是资源高强度、快速消耗，特别是矿产资源。钨资源的加速消耗对资源安全保障的压力不断增大，钨资源安全形势不容乐观。要解决我国钨资源安全和有效保护问题，促进钨工业可持续发展，需要多管齐下，其中，加快建立符合我国国情的钨资源矿产地储备制度，逐步形成钨资源储备体系，是保障国家钨资源安全和经济社会可持续发展，调控钨资源开发利用，加强对钨资源的保护，提高钨资源的保障能力，保障中长期钨市场需求的最有效手段。

4.2储备是保持钨资源优势地位的重要手段

我国钨资源储量潜力很大，但新发现的钨资源大都是低品位的白钨矿，资源禀赋条件差、开采难度大。以2012年经济可采钨储量113.33万t(WO3)计算，我国钨矿储采比只有14.4年，比2001年减少24.7年，不足国外储采比93.9年的1/5。我国钨资源“优势不优”的现状尚未改变，凸显保持和发挥钨资源优势的战略意义。加快建立符合我国国情的钨资源矿产地储备制度，当技术、经济条件具备时再行开发利用可以有效地减少资源浪费，是保持钨资源优势地位，促进我国钨工业可持续发展的重要手段，也是发挥重要战略资源优势最为紧迫和必要的重要手段。

4.3储备是提高国际钨市场话语权的重要手段

钨资源是我国的优势矿产资源，但开发利用的经济效益相对低下，国际竞争力不强，由于开采量和出口量的增长，导致难以反映出资源的稀缺性、优势和合理价值，反而给国外提供了廉价储备的条件，从而失去掌控世界钨产品价格和市场的主动权。加快建立符合我国国情的钨资源矿产地储备制度，对已探明的钨资源实施保护，将部分后备钨资源基地作为战略储备基地，防止突发事件或不确定因素引发的全球性资源短缺，有利于增加外交筹码，发挥战略制衡作用，也为提升我国钨产业的国际地位和影响力赢得时间，是提高国际话语权的重要手段。

4.4储备是实现“钨工业强国”的重要手段

我国钨资源储量、钨品产量、钨品贸易量、钨消费量均居世界第一，属钨资源大国，但还不是钨工业强国。钨企业“多、散、小、弱”的状况依然没有根本改变，产业集中度低，国际竞争力不强，钨产业仍处在产业链的中低端，高端产品研发不足，产品结构亟待调整，产能过剩矛盾加剧、生产成本上升、技术创新能力不足、投入产出率不高等问题并存，依靠消耗资源、增加产量、牺牲环境的发展模式是不可持续的。加快建立符合我国国情的钨资源矿产地储备制度，逐步形成钨资源储备体系，是实现“钨工业强国”的重要手段，也是对钨产业政策有益和必要的补充。

5我国钨资源矿产地储备的可行性

5.1我国钨资源潜力为矿产地储备创造了有利条件

国土资源部自1999年起暂停审批和颁发钨矿采矿许可证，2002年开始实行钨矿开采总量控制，从2004年起分主采钨和综合利用分别下达控制指标，指标逐年有所增加，增幅趋缓。通过实施和不断完善开采总量控制指标配套管理措施，主采钨矿开采总量得到了有效控制，遏制了钨精矿产量的过快增长，提高了钨资源保障程度。近几年，仅公开报道新发现钨矿已查明的钨资源储量超过500万t，这些资源绝大部分是白钨矿，且尚未开发利用，为钨资源矿产地储备规划创造了有利条件。

5.2国外矿产资源储备已有成功经验

为保障国防安全和经济安全，国外大多数国家(如美国、日本、法国、德国等)都开展了矿产资源储备工作。通过系统梳理相关资料发现，各国均有相应的矿产资源储备法律法规保障矿产资源储备的实施；大部分国家是以国家储备为主体，国家储备与民间储备相结合，通过低息贷款、政府担保和其它优惠措施鼓励民间参与储备；储备管理有专门机构负责，形成了比较完善的管理体制和运行机制，并引入市场机制，降低储备成本；通过纳入国家预算解决矿产资源储备的经费，采用政府担保、签订合同、贴息补助等手段，引导和鼓励企业参与储备。以上国家的矿产资源储备制度，为我国矿产资源战略储备工作提供了经验借鉴。

5.3我国矿产资源战略储备已有政策法规依据

加快建立符合我国国情的矿产资源战略储备制度，逐步形成重要矿产资源储备体系，越来越引起国家的重视，我国已开始出台一些相关政策措施，有利于推动矿产资源战略储备的实施。2008年《全国矿产资源规划(2008～2015年)》提出了建立矿产地战略储备机制，进行钨、锡、锑、稀土等国家规定实行保护性开采特定矿种的重要矿产地战略储备，建立10～30个大中型矿产地战略储备的宏伟目标。今年，第三轮全国矿产资源规划将在此基础上进一步推进矿产地储备规划，在储备矿种、储备划定、储备制度等方面做出决定。

5.4我国矿产资源战略储备已有组织管理职能

1953年，我国成立国家物资储备局，负责拟定国家战略物资储备的战略和规划，组织国家战略物资的收储、动用、轮换和日常管理工作。2007年，中央编办将“研究实施国家矿产资源战略储备制度”职责赋予了国土资源部中央地质勘查基金管理中心。2008年，国务院在调整有关部委“三定”方案时，进一步明确了国土资源部对矿产地储备的管理职能。

6钨资源矿产地储备规划的基本思路

6.1影响钨资源矿产地储备的因素

矿产地储备作为资源储备的一种主要形式，对经济社会发展主要体现在引导预期。一方面，在建立或增加矿产地储备的过程中，短期内难免对矿产地的就业和经济发展，以及对国内外钨市场供应、消费等产生影响，也就难免导致一定程度的抵制情绪，尤其对矿产地钨产业发展和地方财政产生影响，而直接影响到储备的积极性。另一方面，一旦进入储备规模的动态保持期和储备规模的释放期，又会形成经济发展的稳定预期，对经济社会的可持续发展起到重要的保障作用，而这些影响因素也许会大大超出政策预期。

影响钨资源矿产地储备的因素复杂而多样，主要有综合国力、资源禀赋状况、产业发展状况、科技水平、国际政治和经济环境以及国家经济社会发展水平。其中，综合国力是钨资源矿产地储备的物质条件，钨资源禀赋是矿产地储备的先决条件，钨产业发展状况是矿产地储备的关键条件，科技发展水平是矿产地储备的技术条件，国际政治和经济环境是矿产地储备的外部条件。

6.2钨资源矿产地储备的资源类型、布局和规模

6.2.1资源类型选择

1)储备黑钨矿、白钨矿，包括混合钨矿和共伴生白钨矿，新发现的优质黑钨矿资源优先储备。

2)储备矿产地钨资源(WO3，下同)储量规模应达到≥5万t的大型钨矿级别。

3)资源品位较低，在当前技术条件下开采不经济，容易造成采富弃贫等资源浪费现象，或外部生态环境比较脆弱，水资源缺乏、基础设施建设程度较低、近期不宜开发利用的资源。

6.2.2矿产地布局

1)选择新发现的矿产地、而且资源潜力大、资源尚未开发利用的吉林、新疆、甘肃等省(区)试点。

2)下游钨产业相对发达的江西、湖南还应重点配套实施矿产品储备，并对新发现的钨资源优先规划为矿产地储备。

3)国家出资勘查的钨资源，只要符合储备规划，应优先考虑储备。

6.2.3储备规模

储备规模主要按照以下原则确定，一是优先满足国内钨消费和正常出口量，掌握优势钨资源的国际市场主动权，充分体现优势资源在全球的稀缺性和国内钨资源的合理价值；二是配套实施钨产品储备，根据国际钨市场变化，以调控市场供需，确保矿产地储备的实施和平稳推进。

1)以当年国内消费量测算未来10年需要消耗的钨资源储量，设置为钨资源矿产地储备最低规模。分步实施到位，并根据国际形势变化和找矿成果逐步增加储备规模。初步测算最低钨资源矿产地储备规模为100万t。

2)钨产品储备与钨资源矿产地储备配合实施，将产品储备作为矿产地储备的有益补充。建议钨产品储备最低规模为当年6个月的国内消费量。以2013年国内消费3.86万t(金属量，下同)测算，月消费量约为3200t，即最低钨产品储备量约为2万t。建议储备产品为钨精矿、APT和钨铁。

参考文献

[1]中国钨业协会钨资源储备规划及管理研究课题组.钨资源储备规划及管理研究[R].2015.

[2]中国钨业协会中国钨工业发展现状与对策研究课题研究组.中国钨工业发展现状与对策研究[R].2010.

[3]贾文龙，薛亚洲，吴强.中国矿产地战略储备研究[M].北京：科学出版社，2013.

[4]薛亚洲，张寿庭，贾文龙.中国矿产地战略储备的基本内涵和规模研究[J].中国矿业，2009，18(8)：1-3.

[5]余良晖，薛亚洲，贾文龙.矿产地战略储备的矿种选择分析[J].中国矿业，2012，21(6)：5-8.

[6]薛亚洲，郭彤荔，余良晖，等.建立中国矿产地战略储备探讨[J].资源与产业，2011，13(2)：48-52.

Analysis of the tungsten resources reserve plan in China

YUAN Bo1，LI Zhong-shan1，LIU Liang-xian2，LIU Qun-yi3，SUN Li-nan1，ZHAO Min1

(1.Management Centre of Central Geological Exploration Fund，Ministry of Land and Resources，Beijing 100037，China；2.China Tungsten Industry Association，Beijing 100814，China；3.Institute of Mineral Resources，Chinese Academy of Geological Sciences，Beijing 100037，China)

Abstract:Tungsten is one of vital strategic mineral resources.Although the preservation capacity of tungsten resources in China holding the advantages in global，the tungsten ore exploration is increasing.Therefore the basis of China’s tungsten consume is too fast to hold the dominant position.On the basis of briefly analyses the situation of international and domestic tungsten resources，we combined the major problems during development.Meanwhile，we studied the necessity and possibility of tungsten land reserves and formed the basic idea for reserving plan.Firstly，prior to choose reserves scale(WO3) upon fifty thousand tons large wolframite level in the aspect of ore types and size.Secondly，depend on the storage layout we should choose the orefield which have great resources potential，incomplete industry chain and government investment.Thirdly，the consumption of tungsten over next decade should be measured by domestic consumption and set as least tungsten reserve scale.

Key words：tungsten resources；necessity and possibility of reserves；reserve plan

收稿日期：2015-06-08

作者简介：袁博(1984-)，男，硕士，助理研究员，主要从事矿产地储备和矿产资源经济研究。E-mail：yuanbo1984@163.com。 通讯作者：柳群义(1977-)，男，湖北云梦人，博士，主要研究方向为矿产资源战略。E-mail：lqycsut@163.com。