纪霞

投标保证金有关问题的探讨

纪霞

一、投标保证金的概念引用

保证金是指用于核算存入银行等金融机构各种保证金性质的存款，目的是约束双方按照既定的规则作出承诺。在招标投标活动中，投标保证金是指投标人依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关规定，响应招标文件要求以一定形式、一定金额的投标责任担保。它是用来约束投标人随意撤回投标文件、中标后不签约合同；防止投标人为了中标弄虚作假、串标围标，以保障招投标市场的正常秩序。投标保证金管理历经了传统模式和电子招投标模式。两种模式下都共同存在诸多问题，笔者认为需进一步探索更适合现代招投标行业的投标保证金管理新模式。

二、传统模式下投标保证金执行存在的问题

传统模式下投标保证金管理形式包括由招标人委托招标代理机构收退和通过公共资源交易中心平台集中收退投标保证金两种。存在的问题表现如下：

1.投标保证金基本账户很难识别

招标投标活动中，招标人为了促成招标工作的顺利完成，往往忽视投标保证金可以不受限制地从基本账户以外的账户转出，甚至有的投标人绕开总公司，以分公司、办事机构等这种无法人资格的名义转出，在一定程度为串标围标提供了可乘之机。

2.投标保证金资金存在安全隐患

投标保证金是按项目估算价的一定比例收取，有时一个项目的投标保证金总额就达上千万之多，在巨大的诱惑面前一些代理机构或交易中心工作人员出现携款潜逃、挪用保证金的现象，给招标人或投标人造成巨大损失。……