杨绍洪,李承忠，周　艳

(贵州省黔东南自治州气象局，贵州　凯里　556000)



黔东南州预报员队伍建设的实践与思考

杨绍洪,李承忠，周艳

(贵州省黔东南自治州气象局，贵州凯里556000)

为适应现代气象业务发展要求，黔东南州气象局积极探索建立了以积分制为主的预报员管理激励评价体系。该文介绍其做法，结合工作实践，针对预报员队伍建设存在的问题提出思考与建议。

队伍建设；思考建议

1　 引言

2013年贵州省气象局提出“逐步完善预报员队伍的定期考核评估、动态管理的机制和激励政策，建立预报员科学评价体系，充分调动预报员的创造潜能和创新活力，进一步提高天气预报准确率和精细化水平”工作目标，为此把黔东南州气象局列为市(州)级预报员等级制度改革的试点单位。黔东南州气象局根据省局的指示要求，结合我州气象台实际，2年来对预报员等级制度建设进行了探索和实践，初步建立了以积分制为主的预报员管理激励评价体系，预报员队伍建设取得了一定成效。

2　主要做法

2.1加强领导，推进改革

黔东南重视以积分制为主的预报员等级管理制度改革，成立了以局主要负责人为组长、业务科、人事科、气象台等科室负责人为成员的预报员积分制改革领导小组。在省局领导关心和相关处室帮助下，黔东南积极主动推进改革，8次召开会议，6易其稿，最终得到预报员认可参与，历时半年。期间相继出台了《黔东南州气象局预报员等级制度改革实施方案》、《黔东南州气象局预报员竞聘上岗实施办法》、《预报员岗位考核管理办法》、《黔东南州气象局首席预报员岗位设置管理办法》。

按照实施方案和管理办法，州气象台首次设立见习预报员、值班预报员和首席预报员3个等级；首次聘任首席预报员2名；首次聘任了见习预报员2名。另聘任了值班预报员6名(含首席2名)。在省局专家组的考核下，黔东南第一次开展了对首席预报员竞聘答辩，取得较好效果。州局主要负责人分别与首席预报员、值班预报员、见习预报员签订了聘约，增强了预报员工作荣誉感和责任感。

2.2积分管理，量化考核

一是建立以预报质量考核为主的月积分考评制度。主要包括5天16县市城区精细化预报质量和州府所在地凯里24 h晴雨，最高和最低气温，两种质量分别占70%和30%。二是建立以预报员综合业绩考核的年积分考评体系。年积分考评包括月积分考评(40%)、值班调度工作量(20%)、业务考核(10%)、科研项目(15%)、科研论文(15%)、加分项目等6个方面内容。加分项目主要包括科研成果业务化水平、预报竞赛等。预报员积分制的建立，形成周公开、月通报、年考核的量化考核机制，改变以往质量高低一个样，干多干少一个样，初步建立预报员客观量化考核评价体系，一定程度调动了预报员工作积极性、主动性和创造性。

2.3加大投入，奖罚分明

黔东南州气象局每年投入一定金额，作为预报员质量奖励基金，基金包含月奖励和年奖励两个部分。在月质量奖方面，精细化预报集体质量排名全省前4名，州局分别给予气象台集体1 000～4 000元奖励，气象台内部按适当拉开差距和有利发挥团队作用的原则，根据预报员积分排名再分配，避免过分竞争。年奖励方面，每年底奖励气象台2 000元，气象台按个人年考评积分排名发放。

在罚方面，精细化预报集体质量月排名在全省处于最后一名时，气象台内部质量最后一名被扣100元；如个人质量连续3个月排全台倒数第一，要求个人写出总结报业务管理部门，第4个月继续倒数停班学习。

预报员年度积分作为推优推先和下一任期预报员竞聘上岗考核的重要依据, 奖罚分明，实现规范管理。

2.4设置首席，以老带新

为了加快对年轻预报员培养和技术把关，黔东南设立首席预报员后，优先安排首席参加新业务知识培训和技术交流，优先资助科研课题，在重大灾害天气把关和年轻人培养、团队打造方面发挥了积极作用，此举实现了经验丰富的预报员再提高和年轻人新提高，带动全台预报员学习和科研项目申报，激发年轻人努力方向，以老带新，新老结合，形成团队，相互学习，整体进步,对于预报水平的提升起到了积极促进作用。

3　主要成效

通过预报员积分制改革，州气象台建立了较为完善的预报员考核评价方式，有力促进了预报员队伍建设，提升了预报质量，促进了服务的开展。

3.1进一步提高对预报工作处于核心地位重要性的思想认识

一是在气象业务管理中建立了预报工作是气象工作的核心的工作思路。二是树立了以预报员队伍建设为重点的理念，必须加强预报员队伍建设，加强预报员的培训，才能促进气象业务的发展。

3.2以预报质量为重点的预报业务管理初步实现规范化

预报员积分制的建立，使市州预报服务管理工作进一步规范，做到了责权分明，奖罚有据，增强了预报员的责任意识。

3.3调动预报员的积极性

2014年根据黔东南州《预报员岗位考核管理办法》，州气象局对州气象台预报员积分制考核共发放61 600元，其中，月考核32 000元，年度奖励基金20 000元，首席预报员津贴9 600元。年人均增加7 000元。同时积分制考核为预报员的成长提供了公平竞争的环境，调动预报业务人员工作主动性，促进预报员队伍整体素质提高。

3.4预报质量实现严把关

建立了以首席为主的技术把关路线,对于预报水平的提升起到了促进作用，尤其是带动年轻预报员快速成长发挥了重要作用。

3.5加强预报业务学习

一是2012年以来黔东南州局聘请了南京信息工程大学、河南省气象台、成都信息工程学院、省气象台等专家教授共12人次到我局授课。二是建立起了规范化的周业务学习制度和月质量分析制度，预报员轮流组织学习和分析，由首席对预报难点、预报关键、预报得失等进行点评，依靠外力和内生动力提升预报员的预报技术和学习能力。

通过预报员积分制建设，促进了州台业务质量的提高，2014年黔东南州气象台的精细化预报质量综合排名在全省9个市州排名第一，比全省平均质量高出2%。州气象台在其它工作方面表现突出的有：一、完成近5 a的暴雨个例、晴雨转换时气温个例总结，其中气温变化个例库完成较好，作为模板在全省推广。二、2014年全省汛期重大气象服务典型案例评比获得全省第一名。三、预报竞赛提升预报员能力。在全省第五届预报技能竞赛中，杨帆、周艳均获得个人全能三等奖，集体第3名的好成绩；全省第六届预报技能竞赛，工作仅3年多的年轻预报员杨帆由上届个人第4名上升至第3名，与第2名相差不到1分，进入今年全省备全国预报竞赛集训队。四、科学研究和学术交流取得新进展。近年来，州气象台获得厅级以上科研课题3项。参加全国、区域、全省学术交流15人次,形成了人人参与课题研究，人人参加学术交流的浓厚氛围。

4　存在主要问题

自2013年开展预报员积分制以来，黔东南州气象台全体预报员积极参与改革，取得一定成效，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

4.1积分制客观评价体系有待改进

2014年年度考核时3人年预报积分在90～110分之间，

为优秀；3人年预报积分在75～89分之间，为良好。该考评结果只能基本反映预报员在一年中工作质量及成绩，存在的问题却比较明显，如月预报质量积分、值班调度、岗位考核三项分值差距较小，第1名和最后1名之间的分值仅相差5.4分，不能全面反映各位预报员在2014年预报服务质量工作中贡献，而科研论文及加分项目第1名和最后1名的分值差距达到了23.2分，差距主要体现在科研项目和论文上，第1名论文实际分值是32分，超过该项的满分22分，超分部分列为加分项目后也明显的拉大了各位预报员的分值，导致文章和科研成为年终判断个人成绩的主要指标。

4.2首席预报员制需改进

首席预报员制明确了灾害天气把关和年轻预报员培养，但因只有2名首席，且和其它预报员同样值班，增加考核内容，加大了首席的工作量，遇重大灾害性天气，值班预报员过多依赖首席预报员，从天气分析、会商发言、决策服务材料制作等均由首席预报员完成，首席预报员压力过大。

4.3全省奖励不一致

2014年全省9个市州气象局先后开展预报员积分制建设，对于奖励部分各有差异，黔东南州相比部分州市气象局奖励少，黔东南的预报员比其它地区预报员待遇低，预报员心理不平衡。

4.4预报人员少，工作疲于应付

2015年事业机构改革后，黔东南州气象台设置管理人员和预报服务人员共13人，但实际到岗人员只有8人，预报值班处于人员较少的紧张状态，导致应有的公休假、探亲假等国家规定的假难以正常享受，即使有部分人员得到休假，或参加培训，剩下的预报员就得连轴转，休息时间少，预报员更感到工作辛苦，有想调到其他科室的思想波动。

再次，汛期天气过程多，为弥补夜间值班人员少的问题，灾害性天气时增加预报人员值班，加上台长，一个重大灾害性天气过程下来，有几个人熬夜，天气结束后的服务总结、技术总结、决策服务材料制作等只能由其他预报员完成。这样大部分时间预报员都处于疲于应付值班状态，谈不上拿出充裕的时间进行天气总结和科研，2015年拟安排预报员科研月制度不能得到落实。每年到了非汛期，部分预报员需要参加学历进修与培训、学习、交流或其他必要的出差任务，能够留下值班的预报员就更少。

4.5预报员工作压力大，难以稳定预报队伍

预报员工作比较辛苦，表面上看，预报员只是值值班而已，可实际上由于预报工作需要24 h不离人，预报员的工作时间不是很固定，往往是在别人休息的时候上班，别人上班的时候休息，汛期常通宵值夜班。还有预报员责任大，会受到来自各方面的压力。首先是来自自己的压力，预报没有100%的准确，即使下班了，预报员也不能真正下班，还关心着天气，睡觉时常做噩梦，这是非预报员无法理解的；二是来自外界的压力，任何人都可以评价预报员的工作，当预报不准时很多人对预报员会有微词，尤其是气象部门同行的调侃更增大了预报员的压力。多数预报员都会想办法争取机会调到其他岗位工作。

5　几点思考

5.1气象台属于气象局核心业务单位，要加快预报员培养，做大总量，提高质量，出台相关政策，增加气象台对优秀人才的吸引力，形成充足稳定、结构优良、梯队搭配的预报团队。应增加首席预报员，真正发挥首席作用，以老带新，把预报技术和敬业精神、钻研精神一代一代传承下去。

5.2积分制建设重点放在质量考核上，尤其是灾害天气质量。考核中突出6 h以内精细化质量考核和灾害性天气预报预警质量考核，健全对预报员质量的客观评价体系，预报准确率的提高,要与社会对预报员做出预报质量的感受相一致。重视决策服务质量考核。加强专业气象台技术力量,实施预报产品精深加工，开展针对性、高水平、用户满意的专业气象服务。

5.3目前采用积分110分的封顶制，年积分中仍应突出质量贡献，科研、论文积分占比要减小，奖励需要改进等等，真正体现多劳多得，劳有所值。要关心预报员的工作生活和思想，通过科学考核、职业道德教育、搭建创造创新平台和人文关怀来多方推动预报工作。

5.4目前黔东南州局预报业务系统集成度较差，很多工作需手工完成，占用了预报员的很多时间，增加了预报员工作量。下一步要尽快完善市州公共气象服务业务系统。

6　建议

6.1加快高层次预报人才培养，使预报员队伍素质与业务现代化、社会发展要求相适应。出台市州预报员培养相关政策，促进市州预报员成长。如要求预报岗位必须有大气科学本科学历，优先考虑预报员进行研究生学历提升，评中级职称预报员需有到省级气象台当值班预报员3个月以上且通过考评的经历，评高级职称需有到省外或中央台工作且通过考核的经历，建立市州预报员资格证制度和定期审核制度等等。

6.2加快年轻预报员培养。建立毕业生提前到分配单位顶岗实习机制，毕业后迅速适应工作。以全国全省预报竞赛培养年轻人，每次竞赛要求各单位应有刚参加工作的年轻人参加或备选。全省市州年轻预报员纳入全省预报员培养计划。启用年轻人，给年轻预报员更多的发展机会。通过年轻预报员的成长来提升整体预报能力。

6.3目前各个县局缺乏专业气象预报人员，建议加大对现有人员的预报业务培训和大气专业的毕业生到基层工作。鼓励预报服务人员开展科研，总结出本地气象灾害的规律和指标，研究出适合本地区的气象预报服务模式，为市州预报员队伍输送优秀人才。

The Practice and Thoughts on Building Forecasters Queue in Qiandongnan Autonomous Prefecture

YANG Shaohong, LI Chengzhong, ZHOU Yan

(Guizhou Qiandongnan Autonomous Prefecture Meteorological Bureau, Kaili 556000, China)

For the development demand of modern meteorological service, Qiandongnan Autonomous Prefecture Meteorological Bureau has actively explored and established the evaluation system of forecaster management incentive point redemption scheme. This paper presents the evaluation system in combination with the actual practice and gives analysis and suggestions for the construction of the forecaster team.

team construction; analysis and suggestions

1003-6598(2016)01-0076-04

2015-11-09

杨绍洪(1974—)，男(侗族)，高工，主要从事预报服务管理工作，E-mail:ywk825@tom.com。

C962

B