宋成武

（江苏省宿迁市宿豫区水务局，223801，宿迁）

宿豫区农业水价综合改革试点经验和持续推进方向

宋成武

（江苏省宿迁市宿豫区水务局，223801，宿迁）

宿迁市宿豫区根据国家农业水价综合改革要求，立足设施配套完整化、协会运行规范化、产权明晰责任化、定额管理精细化、奖补激励精准化的“五化机制”建设，抓实计量收费、定额考核、农户参与“三个环节”促进农业节水，依靠“四个到位”保障政策落地，紧扣“五个方向”实现持续推进。

农业水价；综合改革；持续推进；宿豫经验

一、改革前存在的主要问题

江苏省宿迁市宿豫区作为平原河网地区兼南水北调东线水源地，实施农业水价综合改革试点前，存在的主要问题是：水利工程供水收费仅仅局限于“补偿”成本性质，既没有严谨的成本测算方法支撑，也未形成农业水价制度范畴的定价、核算、调价、补贴等运行机制。实际操作时水管单位实行“按需定供”农业供水模式，水费收取实行按种植分类（水田、旱作物、经济作物、水面养殖）、分供水条件（自流、提水两种形式）按亩收费（以下简称“按亩分类收费”），由此形成农户用水无约束的状况：无节制引水（根据经验判断随时引水，特别是自流引水）、无秩序引水（私架设机泵根据方便程度随时引水）、无额外经济负担引水 （按亩交纳了水费就有引水、用水权）、无有效管理引水（乡村组不管、供水单位管不了），以至节约用水自律意识完全丧失。与此同时，灌区续建改造后，虽然干支渠系完成了防渗处理，减少了沿途输水损失，缩短了供水时间，但至斗渠以下末级供水系统，却仍然是无约束的粗放用水，往往形成上游供水、下游排水，灌区节水改造的实际效果并不十分显著。……