王晓丹

河南师范大学政治与公共管理学院，河南　新乡　453007



新形势下我国地方政府管理方式的转型研究

王晓丹*

河南师范大学政治与公共管理学院，河南新乡453007

摘要：随着社会的变迁，政府不再是唯一的公共管理主体。为了更好地推动区域全面发展，政府应对传统管理模式进行反思，寻找新的改革路径，如调整职能、精简机构、提高效率等。

关键词：地方政府；管理模式；新形势；举措

地方政府是国家设置在中央政府之下的区域性政府，是中央政府为治理部分地域或部分地域的部分事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位，它是国家的分支机构。地方政府管理方式简单来说就是指在国家宪法和相关法律规定的权限内，地方政府为推进所辖区域内的全面协调发展，对本辖区内的公共事务进行管理所采取的措施、方法的总称。随着时代的发展，作为政府履行行政职责、实现行政目的的中介和桥梁的管理方式也经历了巨大的变化，在新形势下，地方政府的管理方式呈现出了一些新的变化。

一、地方政府管理方式的特点

相较于中央政府，地方政府对所辖区域内公共事务的管理往往更直接更具体，简单来说，地方政府的管理方式具有以下特点：

(一)具体性。中央政府的管辖客体是各级地方政府，而地方政府的管理对象往往是管辖区域内的具体的政治、经济、文化以及其他公共事务，这就要求地方政府要根据管理对象的特点采取不同的管理方法，做到具体问题具体分析，决不能“一刀切”。因此，相对于中央政府来说，地方政府的管理方式更具有具体性，也有一定的针对性。

(二)灵活性。随着时代的进步，地方政府单纯使用某一种或某几种定性的管理方式已经很难适应当今社会的发展要求，这就要求地方政府在管理地方公共事务时，应创新管理方式，采用更灵活更多样的方式与方法进行管理，以便提高自身公共管理与公共服务的质量。因此，相对于中央政府来说，地方政府的管理方式更具有灵活性。

(三)互动性。地方政府作为管理主体在对所辖区域实施管理的过程中，与管理对象之间存在一种直接的具体的关系，即管理主体与管理客体之间存在着密切的互动，根据管理对象的互动反应，其管理方法也在实施管理的过程中不断调整与完善，以便更好地实现行政目的。因此，地方政府的管理方式具有互动性，管理对象也会在管理过程中作出回应。

(四)从属性。由于地方政府权力在一定程度上受到宪法以及中央政府的限制，地方政府的这种从属性使得地方政府除了管理本地域内的事务之外，还必须执行上级政府以及中央政府的命令。除此之外，地方政府在实施管理过程中所采用的具体管理方法也受到中央政府的限制。因此，相对于中央政府而言，地方政府的管理模式具有一定从属性，这种从属性又使得其具有一定的局限性。

二、促进地方政府管理方式改革的主要因素

随着时代的变化和科技的进步，地方政府为推动区域全面发展所采取的管理方式也在逐渐变化，从世界范围看，地方政府管理方式的改革和发展主要受到以下几个因素的影响：

(一)全球化的进一步发展对政府管理方式提出了新的要求。在知识经济时代，各国联系越来越紧密，整个世界成为一个“地球村”。同样地，这种紧密性也促使各国政府以及地方政府在管理模式改革过程中探索新的路径，以更好地与世界接轨。一个国家要想在日益激烈的国际竞争中处于主动地位，就必须全面提升自己的综合实力，在政治层面，这就要求政府转变管理方式，提高管理能力以适应新的变化。

(二)市场经济的发展对政府管理方式提出了更高的要求。当今世界经济形势复杂多变，市场经济的快速发展对地方政府的管理方式提出了更高的要求。地方政府要想在激烈的市场经济中全面发展，就必须转变政府职能，改革管理方式，提高行政效率。另外，经济基础决定上层建筑，随着经济的发展，世界各国民众的公民意识普遍提高，对公共管理的参与意识普遍增强，这就要求地方政府在公共管理的过程中做到依法、透明、规范，更多地考虑公民的利益诉求。

(三)当今科技的发展为管理方法的变革提供了智力支持。随着科学技术的进步与发展，地方政府在进行管理方式的创新过程中更“有理可依”，尤其是管理学方面的理论知识以及计算机网络信息技术等领域的发展，为地方政府管理方式的创新提供了有效的理论之处，促使政府管理方式实现现代化。同时，时代前进的步伐永远不会停止，未来的社会发展对地方政府的管理能力会提出更高的要求，因此，对创新地方政府管理方式的探索也不能停止。

三、新形势下地方政府管理方式的路径选择

(一)转变政府职能，建设服务型政府。地方政府改革，一方面要求转变政府职能，另一方面要求创新管理方式，政府职能的转变是管理方式创新的前提条件，管理方式的创新又推动着政府职能的转变，两者相互作用，不可分割。服务型政府就是要以服务为理念，以市场为导向，提高管理效率，由官本位走向民本位，全心全意为人民服务，为社会、公众提供优质的服务，进而促进管理方式的变革，使管理方式更具规范性，实现管制型政府向服务型政府的转变，切实做到以人为本，建立高效的管理体系。

(二)发展电子政务，建设电子化政府。在现代社会，信息技术特别是网络技术迅猛发展，这对政府管理来说既是挑战又是机遇。地方政府要积极面对挑战，抓住机遇，运用先进的信息技术改革传统的政府管理方式，可以通过建设政府信息门户网站等来实现地方政府政务电子化，办公自动化、网络化，将电子政务应用在政府管理方式上，可以有效降低行政成本，提高行政效率，逐步实现组织结构的优化，进而更好地为人民服务，为自身以及社会提供规范、高效、优质的公共管理和服务。总之，发展电子政务，建设电子化政府是地方政府变革管理模式的必然选择。

(三)加强法制建设，促使管理方式的规范化。随着时代的发展，人们的法律意识越来越高，对政府管理方式也提出了更高的要求，因此，地方政府在创新管理方式的过程中，必须充分考虑公民的利益诉求，不能为了提高管理效率而损害公民利益，这就要求完善相关法律法规，将权力关进制度的笼子里，使得地方政府的管理严格按照法律规定的程序进行，将常规的管理程序法律化，以提高公共服务的质量和水平。在管理手段上，应强化法律手段，弱化行政手段，以法律来约束和规范政府的管理行为，使地方政府的管理行为置于公民的监督与法律的约束之下，建设阳光政府，进一步促进地方政府管理模式的公开化和规范化。

*作者简介：王晓丹(1994)，女，汉族，河南师范大学2013级行政管理专业，本科生。

中图分类号：G812.7

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)13-0247-01