王志杰 岳芳

浅议南四湖水资源管理存在的问题及对策

王志杰 岳芳

南四湖系微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖4个相贯通湖泊的总称，属淮河流域泗水系，地处江苏与山东两省交界地区，因位于山东省西南部的济宁以南而得名，是我国北方地区最大的淡水湖，具有防洪、供水、养殖、航运、旅游等多种功能，是江苏、山东两省南四湖供水区的主要供水水源地。南四湖地处暖温带半湿润季风气候区，年平均气温为13.7℃，湖面降水年际变化大，年内分布极不均匀，汛期占年降水量的70%左右，因而形成春旱夏涝、晚秋又旱的特点，同一年份洪涝和干旱交替出现，直接影响人民群众生活和工农业生产的发展。

一、南四湖水资源管理存在的主要问题

1.水资源短缺现象严重

近年来，周边地区用水量增加，丰水年份南四湖周边地区并不缺水，平水年份会出现不同程度的缺水，旱水年份缺水较为严重。现行的水资源管理机制是一种非高效利用水资源的机制，造成水资源短缺与水资源浪费共存的尴尬局面。目前，我国的工业水资源严重短缺，南四湖周围聚集了大量的工矿企业，工业企业的生产用水和生活用水未分别计量，主要用水车间和用水设备未单独安装量水计量设施，导致水资源的有效利用率不高。农业用水过程中，主要灌区的渠系利用系数只有0.4～0.6，即约有一半的水被浪费。随着周边地区工农业生产和社会经济的快速发展，需水量越来越大，水资源浪费现象一直存在，南四湖水资源短缺现象将更加严重，水资源短缺已成为制约南四湖流域渔业发展和生态环境保护的最关键因素。

2.现行体制和政策难以实现有效的水资源控制

由于现状水资源管理体制中的职权划分没有落实，存在着多家并管的局面，以致水资源管理职权不清，流域与地方水资源管理法规和制度也不一致，致使管理工作难度加大。目前，流域管理机构虽然从山东、江苏两省接管了管理南四湖的主要水利工程，但对于引水涵闸接收的较少，大部分穿堤取水的涵闸仍由地方管理，不能统一计划取水，不能有效地控制引水量。大部分入湖河流在入湖口处没有控制设施，流域管理机构无法对取用南四湖的水资源实行有效控制。

3.过度超采导致生态环境恶化

由于地下水超采严重，导致一系列生态环境问题产生并日益恶化，造成群众吃水困难，湖内生物大量死亡。在井罐区出现大面积地下漏斗区，引起部分地区地面沉降或裂缝，甚至导致湖水入侵。特别是在南四湖遭遇百年不遇的特大干旱时，河湖干涸，大批渔民、湖民失去生活来源。湖内生物物种也遭受严重破坏，湖区生态环境恶化。南四湖流域由于过量不合理使用，多年来经常断流，已经对相关地区产生重大生态环境影响。

4.水资源配置不合理

近年来南四湖水污染现象的存在加剧了南四湖地区的水资源供需矛盾，严重影响了南四湖周边地区社会经济的可持续发展。同时，南四湖周边地区尤其是湖西地区各入湖口门大都未建闸控制，少数有闸的河道也未实现统一管理，每到用水季节饮水无控制，用水户不能按计划取水，无限度超引、抢引湖水，造成水资源浪费，使有限的水资源得不到合理配置，加剧了南四湖地区缺水现象。

二、加强水资源管理的措施

1.严格实行取水许可制度，强化取水许可监督管理工作

新《水法》的出台，进一步加强了取水许可制度，要管理好南四湖的水资源，必须严格实行取水许可制度，严格用水审批程序。实行有偿用水制度，促进用水户积极主动节约用水，减少南四湖水资源的利用量、浪费量。同时，要严格按照取水许可管理的有关规定加强日常巡查，确保对南四湖周边取水口的取水许可监督管理到位。加大水资源执法力度，坚决查处违法取水行为。加强与取用水户的联系和沟通，引导取水户自觉履行取水义务、承担社会责任。

2.实现南四湖水资源的统一管理

要管好南四湖，充分发挥其多种功能，最大限度地为国民经济发展服务，南四湖水资源统一管理势在必行。南四湖共有入湖河道53条，能从湖内取水的有27条，其中能控制的9条，18条无控制。湖西地区为黄泛冲击平原，河流较为平缓，湖东地区为泰沂山前冲击平原，地势东高西低，由于自然地理条件制约，南四湖80%以上的用水集中在湖西地区，该地区引水河道纵横相连，经过多年的疏挖治理，主要引水河道高程甚至低于湖底高程。南四湖的水资源是有限的，要科学地、合理地利用，就必须在沿湖各河道建闸调控，制定合理的用水调度预案，并对各控制性口门实行统一的调度管理，限制死水位以下各行业的用水。

3.严格控制高耗水产业，推广节水农业

新时期“节水优先”的治水方针，推动了流域直管区节水型社会建设。通过严格南四湖周边高耗水产业审批，推广产业节水技术，鼓励企业节约用水，改进节水措施，提高用水效率，同时通过提高水价的方式促进农业节水，改进农业灌溉方式，推广节水技术。

4.增强用水户节水意识和生态保护意识

广泛深入地开展基本水情宣传教

育，强化社会舆论监督，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节约用水、合理用水的良好风尚。充分利用世界水日、中国水周之际宣传水法规。通过发挥水价的杠杆作用，以期达到节水的目的。切实加强对取用水户依法用水、节约用水及提高用水效率的宣传，使得南四湖管理范围内从事各种水事活动的单位和个人能知晓法律，从而主动服从流域管理部门的管理，努力营造依法管水、依法用水的良好氛围。

三、结束语

党的十八大以来，按照习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的总体要求，打造绿色生态环境，加强和规范水资源管理刻不容缓。水资源的特殊属性，决定了南四湖水资源按流域统一管理的必要性。通过流域统一管理和合理配置取用水和排污，摒弃地方保护主义，南水北调东线工程的顺利实施，促使全流域的水资源得到合理配置，兼顾到不同区域和上下游合理分配，为流域社会安定和经济可持续发展提供了水资源保障■

（作者单位：南四湖局下级湖水利管理局221611）