立法基层联系点的构建原则探究<br/>——以嘉兴市为例

立法基层联系点的构建原则探究
——以嘉兴市为例

2016-02-03王树强童建华

法制博览 2016年21期

关键词：联系点设区嘉兴市

王树强　童建华

嘉兴学院，浙江　嘉兴　314001

立法基层联系点的构建原则探究
——以嘉兴市为例

王树强童建华

嘉兴学院，浙江嘉兴314001

立法基层联系点作为新形势下地方立法的机制创新，建立立法基层联系点制度增强立法针对性，推进立法精细化，实现立法的科学性、民主性，突显地方立法的特色。本文主要探究了立法基层联系点的含义，立法基层联系点的作用，包括立法基层联系点推进法律在基层的实施和树立法律权威、加强地方立法工作的改进、对于嘉兴市的特殊意义等作用，提出了立法基层联系点的多样性、典型性和便民性构建原则，并且以嘉兴市为例说明如何具体建立。

嘉兴市立法基层联系点；构建原则；价值

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，地方立法是依法治国的重要环节，地方立法的探索对于法治化具有重要影响，立法基层联系点制度就是有效的立法探索。本文围绕立法基层联系点的含义、立法基层联系点的作用、立法基层联系点的构建原则、以嘉兴市为例说明如何具体建立立法基层联系点四个方面来展开讨论，对嘉兴市立法基层联系点的构建原则进行探究。

一、立法基层联系点的含义

立法基层联系点是设区市人大常委会在基层建立的协助收集立法工作相关信息的固定联系单位，是基层群众和基层组织直接参加立法活动的重要载体。它是依托县、区人大常委会、高等院校等，参与设区市地方立法工作的基层单位。立法基层联系点是由设区市人大常委会法制工作委员会根据工作需要分别征求常委会相关工作委员会和有关机关、部门的意见后，提出联系点的确定、调整和补充的建议、报常委会主任会议决定。

立法基层联系点作为一个平台，专门收集设区市基层群众和组织对立法的意见，反映群众遇到的问题，及时对于相应的立法作出适当的调整，在立法过程中，直接听取基层群众的心声，从而开展“更具有针对性”的立法调研工作。

二、立法基层联系点的作用

中国共产党十八届四中全会以依法治国为主题，作为依法治国的重要一部分，地方立法的发展对于依法治国有重要影响，建设立法基层联系点是新形势下地方立法工作的一种机制创新。①设区市建立立法基层联系点制度有利于立法表达人民的意愿、维护人民的利益、汇聚群众的意见、发扬群众的智慧，突出立法的地方特色，立法基层联系点制度构建的目的就是为了拓宽基层群众有序参与立法的渠道，有效收集人民群众第一手的基层立法意见和建议，能使地方立法更“接地气”，更具有针对性和操作性。②

通过立法基层联系点制度反映基层群众的声音，让立法机关倾听民意，拓宽了社情民意的表达途径，健全了社会主义民主法制机制，有效解决基层群众和基层组织遇到的困难。立法基层联系点拓宽了基层群众参与立法的途径，调动基层群众的积极性，推进立法精确化。

(一)推进法律在基层的实施树立法律的权威

我国走在依法治国的路上，法律的威严并未深入人心，不守法现象时有发生，体现在生活的很多方面，比如食品卫生安全问题、环境污染问题、药品安全问题等频频爆出，立法基层联系点制度的构建，深入基层，通过反映群众对立法工作的意见，来对嘉兴市的立法进行相应的调整和改进，推进法律在基层的实施，使法律的权威深入基层群众的内心。

(二)加强对地方立法工作的改进

当前我国地方立法工作有闭门造车的情况，通过立法基层联系点和立法机关的信息对称，立法基层联系点及时将立法工作的相关过程展示给基层群众，借助联系点畅通社情民意的表达、传送渠道，健全社情民意的处理机制，并有效解决人民群众反映的问题。③群众通过提出意见和建议对其进行监督，立法部门向联系点尽可能清晰展示地方立法的全过程，以便他们了解、掌握全面情况，提出准确可行的高质量立法意见和建议。④促进立法的科学性、民主性。

(三)对于刚获得地方立法权的设区市特殊意义

对于刚刚获得地方立法权的设区市嘉兴，缺乏立法工作相应的经验，通过立法基层联系点，可以广泛听取基层群众和组织的相关意见和建议，探索设区市立法工作的不断向前发展，通过立法基层联系点向基层群众传达有关设区市相关的立法工作的信息，有利于设区市基层群众对于立法工作的认识和理解，推动设区市立法深入基层群众，使得立法在全市的推广，促进设区市法治化的进程。

三、立法基层联系点的构建原则

作为刚刚获得地方立法权的设区市要建立立法基层联系点制度，缺乏相应的经验，需要构建立法基层联系点的原则对立法基层联系点制度构建进行指导，笔者认为有以下原则：

(一)立法基层联系点的多样性原则

构建立法基层联系点的原则应遵循多样性原则，学者提出立法基层联系点是基层群众直接参与立法的平台，依托乡镇街道、高等院校、研究机构、企事业等基层单位组织的优势。⑤因此立法基层联系点不仅要设立在社区，收集社区基层群众的意见，也要设立在高等院校和相关研究所等知识分子比较集中的地方，以便于收集专家学者对于嘉兴市立法工作的意见。还有一些基层组织比如说一些大型的民营企业，因为嘉兴市的外来务工人员也是占到相当一部分比例，他们多集中在嘉兴市的一些民营企业，因此有必要收集外来务工人员的诉求。

(二)立法基层联系点的典型性原则

构建立法基层联系点应当遵循典型性原则，也就是说立法基层联系点的选点要具有代表性，比较嘉兴市与其他城市不同的地方，突出嘉兴市立法基层联系点的特色，使得立法基层联系点的设立符合嘉兴市的市情。

(三)立法基层联系点的便民原则

立法基层联系点应遵循便民原则，联系点的选点要深入社区，便于群众反映意见和建议，要以建立长效机制为出发点，努力培养高素质的联系点工作队伍；要以服务基层为宗旨，进一步做好联系点的指导联系工作。⑥

四、以嘉兴市为例说明如何具体建立立法基层联系点

嘉兴市作为一个新获得地方立法权的城市，在立法工作缺乏经验，因此有必要学习其它已有地方立法权的城市相关经验和教训，建立立法基层联系点可以促进嘉兴市立法工作的不断向前推进。因此关于如何建立立法基层联系点有如下具体措施：

(一)立法基层联系点建立前

立法基层联系点建立前的主要工作是立法基层联系点的选点。笔者认为作为应该选择突出嘉兴市特色并具有一定社会公信力的乡镇、社区、高校、基层组织或者区域，比如说作为江南水乡的典型代表的乌镇，可以设立立法基层联系点，因为乌镇算是嘉兴市在全国乃至全球有很大的名气，并且人流量很大，具有一定的代表性；嘉兴学院作为高校的代表，知识分子比较集中，可以收集专家学者对于嘉兴市立法工作的意见和建议，增强嘉兴市立法的科学性；五芳斋作为嘉兴市具有代表性的企业，也可以设立立法基层联系点。包括农村和城镇，布点要具有广泛性，这样收集到的意见和建议才更加全面和合理。

(二)立法基层联系点建立的过程中

在立法基层联系点建立前的选点工作确定后，需要做好的工作主要有以下几个方面：

第一，立法基层联系点需要建立健全相关的机构和人员。立法基层联系点作为一个基层单位应当设立自己的信息收集和反馈机构，以及公开信息机构，法制工作基层联系点应当重视法制工作，有健全的法制机构，并在工作中发挥重要作用。⑦每个联系点应根据所在区域的实际情况确定具体的人数，一般限制在2人到4人。

第二，应当明确立法基层联系点的职责。实践中“将联系点打造成‘观赏点’，以此来应对上级检查。”⑧为防止立法基层联系点成为花架子，明确其职责，立法基层联系点的职责就是为嘉兴市立法机关收集和反馈基层群众和组织对嘉兴市立法工作的意见和建议的，及时将立法机关的立法工作相关信息向基层群众公开。各联系点坚持问题为导向，突出边查边改，努力查摆问题、解决问题上作出示范。⑨

第三，增强联系点的人员专业素养和能力。嘉兴市立法机关应当为联系点的人员赠送相关的法律期刊和报纸，增强立法基层联系点人员的法律素养，立法机关还应多组织各个立法基层联系点工作人员多交流和介绍经验，旁听一些立法会议，抽出专门人员定期对其进行业务培训增强立法基层联系点人员的能力。

第四，嘉兴市立法机关对基层立法联系点要加强组织领导。增强其责任意识，提高工作质量。联系点需要嘉兴市法制部门的指导，支持其开展工作，并帮助解决工作中的困难。各个联系点应当确定一名单位负责人和一名工作人员负责承担基层立法联系点的具体工作。嘉兴市法制部门每年从立法专项经费中拨付适当经费补助立法基层联系点。

(三)对立法基层联系点的效果评价

对立法基层联系点工作进行打分，由嘉兴市法制部门人员每年对于各个立法基层联系点的工作进行审核和评估，并且兼顾基层群众的满意度，为立法基层联系点打分，多次不合格的予以撤销，表现优秀的联系点可以予以奖励，并且在全嘉兴市的立法基层联系点进行推广经验。