邵 荔/河南大学

党的十八届三中全会提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，要求省级政府在2015年底、市县两级政府在2016年底完成权力清单工作。档案行政管理部门作为行政管理部门也必然要推行权力清单制度，建设与档案行政权力清单制度相匹配的档案行政责任清单制度，形成完善的档案行政权力与档案行政责任清单制度体系，是有效保障档案行政职责规范履行、依法行政的基础和依据。因此，本文就档案行政责任清单制度建设做如下探讨。

1 建立档案行政责任清单制度的现实意义与作用

1.1 提高档案行政管理的责任意识和依法行政意识

档案行政责任清单制度建设是政府责任清单制度建设的一部分，档案行政责任清单与一般政府责任清单制度相比具有其特殊性，体现在大多数档案部门实行的是局馆合的一体制。这种体制客观上会造成职责不清，容易发生为避责而相互推诿的现象。同时，档案局（馆）属于事业性质，虽负有行政管理的职责，但其工作人员依法行政的意识普遍淡薄，档案行政管理工作中“由于没有边界意识和清晰的边界，档案行政管理的‘越位’‘缺位’现象经常发生”[1]。因此，建立档案行政责任清单制度，对于提高档案局（馆）工作人员档案行政管理的责任意识和依法行政意识，有着特别重要的作用和意义。……