文/山东科发建材工程有限公司　崔龙国

◎ 关于消防工程招标存在的问题及应对策略

文/山东科发建材工程有限公司崔龙国

随着我国建筑科技水平的提高，目前国内建筑市场一些工程项目呈现出高、大、上的发展趋势，特别是一些高层、超高层的建筑项目呈现出快速发展的态势， 这也给从事消防工程项目的施工企业带来了极其难得的发展时机。但是纵观近几年的一些消防工程项目，在招投标中却存在着诸多问题。具体表现在以下几个方面：

一、设计存在着先天性不足问题

由于消防工程设计方案存在着某些先天性的不足，致使在工程招标中给投标单位带来很多意想不到的困难，严重的会给中标单位带来不可估量的损失。其原因有以下几个方面：

1、设计单位消防工程技术人员缺乏。在图纸设计中各专业之间未做到协调出图，特别是灯具布置与消防探头在同一位置，喷淋头与送风口在一个位置，导致项目中标后，施工单位找建设单位、设计单位进行设计变更。还有消防管线与照明、动力管线位置重合，给施工造成困难，需办理设计变更，工程量增加，造价要变更。泵房起动泵与备用泵平面图标注有旁通管，中间阀门漏画，但施工时必须得做，导致增加工程量，造价要变更。

2、图纸不符合实际。在群体工程施工中，多个工程距离相距太远，不考虑电源的电压降及信号的衰减，只画出一个电源，在具体施工中必须增加电源，导致工程量增加，造价变更。还有，工程项目的平面图与系统图不符。比如：系统图该标注消防箱起泵按钮线的却未标出，但在现场施工必须要做，导致工程量增加，造价变更。

3、不按规范要求进行设计。突出表现在公共建筑中设计人员不考虑管线多少，往往照明、动力、消防给水、消防回水、电视、通讯、电话所有管线都集中布置在走廊吊顶内，未考虑走廊空间大小，造成施工困难、维修困难，在无法施工的状况下只能改变设计、增加工程量、变更造价。万一发生火灾，会造成不可估量的损失。再者是随意布置消防控制室位置，导致工程验收消防部门不予验收，为此需改变消防控制室位置，造成返工损失，引起消防工程的招标价变更。

二、招标书存在着漏项问题

招标人由于缺乏消防工程技术人员，在做工程量清单时，漏项严重。有的工程招标管线工程量清单与实际工程量悬殊近四分之一，投标人在接到清单与图纸后提出疑义，招标人在计算管线时只按平面图标注计算工程量，忽略了立管部分。导致工程清单不准、少算了工程量。经专业消防技术人员计算后追加了工程量。有的工程招标人由于不懂业务，出现了工程量清单严重掉项。济南技术监督局平阴分局办公楼消防工程泵房部分，工程量清单只有9项，投标人接到清单与图纸后经专业消防技术人员计算掉项32项，投标人提出疑义后招标人重新换发工程量清单为41项，如按原清单报价投标人将遭受很大经济损失。

三、低价中标制度在执行中变调走样问题

根据《招标投标法》41条第二款规定：投标应当“满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本价的除外”。不言而喻，低价中标不是谁的价格最低，谁就是中标者。从合理性的角度来讲，低价中标要充分考虑到节省投资，操作简便，节约招标过程中发生的成本。而在现实的工程投标中，有的投标单位为中标，不惜拼血本，一是人工费不执行现行标准；二是有意压低原材料价格。最低价中标造成的主要危害是，中标价与实际造价相比下降幅度大，对于招标方来说，固然大大节约了投资。但对于投标人来说，造成恶性低价竞争，投标人无利润经营，有的甚至赔本经营，恶化了建筑业发展环境，极易出现“低价低质工程”、“半拉子工程”，损害了投资方的利益。同时，工程最低价中标也会带来买标、卖标、围标、串标等恶性竞争违法违规行为的发生，扰乱了建筑市场程序，增大了工程索赔比例。笔者在多年的评标活动中发现，目前围标、串标情况时有发生。有的工程评标时，发现几家标书文字叙述基本雷同，有的出现三家标书出自同一台机器，使用的复印纸同一色，这就不难看出存在围标现象。

四、解决消防工程招标问题的对策与建议

一是从设计角度来讲，设计部门必须配备消防专业技术人员，避免出现设计方面先天性缺陷，安装图纸各专业相互协调，避免各管各专业，图纸会审时再变更的情况发生。

二是招标代理机构招标人在编制工程量清单时，必须有专业人员进行制作，避免因专业人员缺乏，导致工程量清单掉项、漏项、计算不准确等情况发生。

三是加强消防工程招标的管理。充分发挥地方管理部门的监督作用，加强行业自律，规范竞争行为，防止恶性竞争，自相残杀，自毁前程的情况发生，特别是在消防工程招标过程中一定要严查低于成本价的恶意竞争行为，如发现此情况对投标人严肃处理，有效防止恶意竞争的发生。凡是在招标过程中出现围标、串标等情况，对参与围标、串标的单位严肃处理，引以为戒，从根本上遏制招标活动中的违法行为。

四是制定低于成本价投标的判别原则、方法和程序。提高评标专家的业务素质，提高低于成本价判别能力、围标及串标的识别能力，使消防企业以合理的报价和有序竞争来强化管理、降低成本。

关于消防工程招标存在的问题及应对策略

责任编辑：陈生庚