李力建

湖北省鄂州市人民检察院，湖北　鄂州　436000



浅谈基层院如何加强检察信息化建设

李力建

湖北省鄂州市人民检察院，湖北鄂州436000

检察信息化建设是履行法律监督职责的客观要求，为检察机关的各项工作注入了生机活力，检察干警的工作效率大幅提高，各项检察工作取得长足发展。信息化建设在司法体制改革、执法办案、法律监督、检察管理等工作中至关重要。本文结合鄂州实际，就如何推进基层院检察信息化工作提出具体措施。

基层院建设；信息化

加强基层检察院信息化建设是科技强检的重要组成部分，也是检察工作改革的重要内容。①基层院要把信息化工作作为大事来抓，着力破解难题，紧紧围绕司法办案、法律监督、检察管理等工作，扎实推进信息化建设与检察业务的全方位融合，逐步实现“办案信息化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化”，形成信息化全程、全面、全员覆盖到业务、队伍、管理、保障的“四位一体”的新格局。

一、以更新观念入手，推动检察信息化思维

思想理念决定信息化建设的思路和方向。基层院要把信息化建设作为推动检察工作发展的强大动力和重要手段，实施信息化摆在优先发展的战略地位，坚定不移地走信息化之路，推进检察工作科学发展。

(一)抓住“破”字，即更新观念

党组要审时度势，在全面推行统一业务应用系统的同时，组织开展学科技、用科技的全员大讨论，征集到基层院检察干警对信息化建设的意见建议。通过党组会、院务会、检察工作形势评估分析会等多层次讨论，重点解决少数同志“不愿用、不会用、用不好”等在思想、观念上，对信息化建设存在的误区、偏见以及消极畏难情绪，增强基层院检察干警参与信息化建设的决心和信心。

(二)突出“立”字，即明确思路

与发达地区院相比，基层检察机关信息化工作“起步晚、基础差、应用少”，严重制约信息化建设的步伐。面对这一现状，基层院党组要统一思想，迎难而上，立足实际，提出“持续推进建设、突出纵深应用、强化统筹管理、全面确保安全”的信息化工作发展路径。在工作中，始终突出“三个坚持”：即信息化项目建设坚持高质量，信息化应用坚持高标准，信息化管理和队伍建设坚持高水平。在抓信息化项目建设上采取步步为营，年年有成，积小胜为大胜。

(三)围绕“谋”字，即全员推动

基层院将信息化工作作为事关检察事业长远发展的大事，党组要就信息化建设的有关议题组织专题研究，上下形成一把手亲自抓、分管领导靠前抓、职能部门具体抓、相关部门协同抓的良好氛围。为推动工作落实，将信息化工作考核纳入目标绩效管理，覆盖到检察工作的全业务、全部门、全体检察人员。制定工作落实问责规定，成立信息化工作督导组，由办公室、政治部、监察室负责，采用红黄蓝三色督办单，紧盯不落实的人和事进行督办、问责，及时发出督办通知。

二、加大项目投入，夯实信息化建设基础

信息化工作是一项投入性的工作。基层院面对信息化建设经费需求量大的实际，要不等不靠、主动出击，采取“向上争取一点、财政拨一点、项目跑一点、经费挤一点、施工省一点”等方法，千方百计筹措资金，想方设法争取项目。在建设过程中，要始终坚持“实用、高标准、高起点”，既着眼长远，又量力而行，确保有限的经费用在刀刃上。目前，初步形成“专线网、局域网、互联网、政务网”为依托平台，以“智能化监控系统、无纸化办公系统、内网信息发布系统、多功能检委会会议系统、高清视频会议系统”等五大系统加强检察管理，以“远程视频接访系统、看所守监控联网系统、两法衔接查询系统、侦查指挥系统以及统一业务应用软件系统”为检察业务工作提供服务的“四大网络、十大系统”的信息化基础设施。

(一)建设完善检察内网

在办公区布线接入检察内网、视频通讯、机要通道专线，建成性能稳定的信息中心网络机房，安装不间断电源和机房精密空调，购置高性能的网络设备，网络核心设备采用双机模式，对专线网带宽进行全面升级。配置了加密机、防火墙、入侵检测、安全审计等系统和设备，使网络系统的响应及时性明显提高，运行稳定性得到增强，系统安全得以保障，确保信息上下畅通。

(二)建设功能强大的多媒体视频会议室

在多媒体视频会议室中安装了高亮度投影仪和高清摄像、多路语音采集系统和高性能音响设备，使与会人员能更加清晰地同上级院和区院交流；大屏幕液晶电视的安装，实现了高清视频会议，全方位信息互动功能。

(三)建设高端的办案工作区指挥监控系统

先后完成了市、区两级办案工作区同步录音录像系统建设，市院办案工作区成为全省规范办案示范区。设有符合最高检院建设标准的高清询问室和讯问室，讯问室全部按双通道、物理隔离的要求进行建设，同时设有法警值班室、接待室、诊疗室、辩认室，案件讨论室，办案工作区实行24小时视频监控全覆盖，被省院评为示范办案区。

(四)完成网络分级保护建设

基层检察院要在全省率先完成了市、区两级院网络分级保护建设并通过保密部门普通机密级涉密网络测评。为充分实施分级保护建设，市区两级院要重新购置的个人终端电脑，确保干警人手一台。

三、提升应用能力，展示检察信息化新成效

信息化工作三分建设，七分应用。为此，基层院党组要在信息化建设上实现“两力”，即战斗力和保障力，走出一条适应检察工作需求和发展的信息化应用之路。

(一)加强案件管理工作中的应用

通过统一应用软件上线运行，案件统一受理，在网上开展结案审查和案件质量评查，强化流程监控、诉讼违法线索管理，组织协调基层院检察机关统一业务应用系统按规定规范使用，发布案件程序性信息，完成辩护与代理预约办理。充分运用统一业务应用系统对案件流程进行监控，针对办案活动中的不规范情形及临超期案件，向办案部门提出预警提示，开展送案网上评查活动。

(二)加强职务犯罪侦查活动的应用

充分利用职务犯罪侦查平台进行网上查询，收集信息情报及证据，通过信息化手段监控、侦办职务犯罪，抓捕犯罪嫌疑人，通过执法记录仪客观记录外出办案活动的过程及谈话内容。在预防职务犯罪工作中，运用行贿犯罪档案查询系统查询行贿档案记录，应用PPT制作预防职务犯罪课件。

(三)加强侦查监督、公诉、监所检察工作的应用

通过两法衔接平台，对基层院行政执法部门的行政执法活动进行监督，及时移送行政执法机关涉嫌犯罪案件。在庭审中充分运用多媒体示证公诉案件，建立检察公诉微信圈，市、区两级院公诉人加入互动，实时沟通、交流，提升诉讼质量。在监所检察工作中，通过两网一线的建设，对监管场所进行实时动态监督。

(四)加强控告申诉工作的应用

群众来访接待大厅、联合接访大厅、案管大厅内的活动进行同步录音录像。实现院领导远程视频接访。来访接待大厅LED大屏幕、多媒体触摸屏，上访群众可直观了解控申举报受理范围、检察长接待日程安排、接访职责、来访须知、检务公开等相关信息，对办理的不捕不诉案件信息还可进行实时查询。确保12309电话24小时畅通，方便群众举报国家工作人员的职务犯罪。

(五)加强检务公开上的应用

推进“鄂检网阵”同互联网技术的同步发展，进一步拓展检察门户网站、检察博客、检察微博、检察微信、检察服务(新闻)手机客户端等应用。市区两级院要全部开通官方微信、微博和手机客户端，按照上级院统一标准建设检察门户网站，并利用“门户网站”和“两微一端”开展检察宣传工作，充分运用全省舆情监测信息系统处置工作，监测效果良好。

(六)加强队伍建设上的应用

坚持以信息化为载体，打造队伍建设新平台。在检察专网开辟主题教育活动专栏，强化干警思想政治建设。建立检察人员基本信息数据库，通过数据库对干部履历、奖励信息、学历教育、岗位培训、社会关系、年度考核等进行管理和信息上报工作。应用网上动态绩效考评系统，对干警业绩实时考核、监督。积极应用检察教育培训系统，督促使用湖北省干部远程学习系统，实现网络化教学。

四、注重人才培养，强化信息化管理

基层院党组要始终把握信息化建设是基础，应用是根本，管理是保障，人才是关键。

(一)加强信息化培训

基层院检察机关将信息化培训列为检察人员日常业务学习的重要内容，重点加强对全体干警的计算机综合应用水平培训及统一业务软件应用培训。在内网开设“自学园地”等栏目，进行计算机日常操作的培训，组织干警参加计算机等级考试。为配合统一业务应用软件的上线使用，组织基层院检察机关各业务部门的对口培训。结合上级院信息化应用竞赛活动，专门组织检察干警PPT制作比赛和计算机文字录入、计算机知识竞赛，不断提高检察干警的PPT制作、电子示证、电子笔录等信息化应用能力。

(二)加强专业人才队伍建设

抓检察科技专业人才队伍建设，进一步树立人才是第一资源的观念，拓宽渠道，多措并举，逐步建立一支与信息化建设规模与应用水平相适应的专业人才队伍。基层院要广纳贤才，积极向社会公开招聘计算机及相关专业技术人员，具有计算机专业文凭人员要优先考虑，让其从事网络管理和软件后台配置、内外网站及微信微博管理、专职计算机保密监管等工作，充分发挥其专业知识的作用。

(三)设置多道防线，有效确保网络安全

要从组织管理、审批环节、操作程序等方面明确职责，使计算机网络的保密工作逐步走向标准化、规范化和制度化，制定完善《计算机网络管理规定》、《涉密磁介质管理制度》、《同步录音录像安全保密管理暂行规定》、《计算机保密工作十不准》等一系列工作规范，形成了日常管理的长效机制。为加强保密教育，要专门邀请保密部门的专家讲授保密知识、播放资料片开展保密教育，全面提高干警安全保密意识。技术部门与办公室要定期组织对全院计算机安全保密检查，确保网络安全。

(四)健全规范管理的各项规章制度

对建成的信息化系统和装备明确管理职能部门，建立财务登记、固定资产登记、使用登记等各类台账，做到系统和装备的管理和使用权责明晰、有据可查；明确了各项信息化设施的管理制度，做到有部门管、有人员用，保证系统和装备能物尽其用。

[注释]

①杨涛.关于加强基层检察院信息化建设的几点思考[EB/OL].正义网.

D926.3

A

2095-4379-(2016)28-0128-02

李力建，男，山西沁源人，湖北省鄂州市人民检察院，副检察长。