政策集锦

国办印发 《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》

10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《意见》要求各地区各有关部门认真落实党中央、国务院决策部署，围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，优化土地资源配置，培育新型经营主体，促进适度规模经营发展，进一步巩固和完善农村基本经营制度，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。

国家发改委印发《网络交易价格举报管辖规定》

11月4日，国家发改委印发《网络交易价格举报管辖规定（试行）》（以下简称《规定》），这是第一个关于网购价格举报的专项规定，提出如果消费者投诉电商存在价格违法行为，网购平台应该配合调查，否则将按照规定第十四条进行处理。按此规定，平台若逾期不配合调查，最高可被处以10万元罚款。

据了解，本次《规定》试行期为一年，于2017年1月1日起实施，对投诉管辖权、平台处罚力度等问题均做出了详细规定。在管辖权方面，国家发改委表示，如果被举报者是电商，则由电商所在地的价格主管部门管辖此事，如果被举报者是网购平台，则由平台所在地的价格主管部门管辖。

民政部下发通知取消福利企业资格认定事项

为贯彻落实国务院关于行政审批制度改革的精神，民政部印发了《关于做好取消福利企业资格认定事项有关工作的通知》，以下简称《通知》）。

《通知》指出，各级民政部门既要充分肯定福利企业资格认定在配套实施残疾人集中就业政策中的突出贡献，也要顺应经济社会发展需要，转变观念，以历史的、发展的眼光看待福利企业制度改革，牢固树立大局意识，增强改革定力，凝聚改革共识。

《通知》提出，省级民政部门要全面分析本地区福利企业工作现状，周密部署，统筹制定并指导实施本地区福利企业制度改革方案。

环保部印发《全国生态保护“十三五”规划纲要》

环境保护部11月2日印发《全国生态保护“十三五”规划纲要》。纲要提出，要建立生态空间保障体系。加快划定生态保护红线。推动建立和完善生态保护红线管控措施。推动建立和完善生态保护红线补偿机制。

纲要指出，制定发布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》。按照自上而下和自下而上相结合的原则，各省(区、市)在科学评估的基础上划定生态保护红线，并落地到水流、森林、山岭、草原、湿地、滩涂、海洋、荒漠、冰川等生态空间。

2017年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省(区、市)划定生态保护红线；2018年底前，各省(区、市)全面划定生态保护红线；2020年底前，各省(区、市)完成勘界定标。

食品药品监管总局发布医疗器械优先审批程序

为进一步落实国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度意见，保障医疗器械临床使用需求，于10月26日发布了《医疗器械优先审批程序》，自2017年1月1日起施行。

根据该程序，食品药品监管总局对下列医疗器械实施优先审批：一是诊断或治疗罕见病、恶性肿瘤且具有明显临床优势的医疗器械、诊断或治疗老年人特有和多发疾病且目前尚无有效诊断或治疗手段的医疗器械、专用于儿童且具有明显临床优势的医疗器械、临床急需且在我国尚无同品种产品获准注册的医疗器械；二是列入国家科技重大专项或国家重点研发计划的医疗器械。此外，食品药品监管总局将根据各方面情况和意见，组织专家审查后，确定对“其他应当优先审批的医疗器械”予以优先审批。

税务总局明确高档化妆品消费税征收管理事项

国家税务总局对消费税纳税申报表作出了调整，并下发《关于高档化妆品消费税征收管理事项的公告》，明确高档化妆品消费税征收管理事项。

《公告》规定，自2016年10月1日起，高档化妆品消费税纳税人以外购、进口和委托加工收回的高档化妆品为原料继续生产高档化妆品，准予从应纳税额中扣除外购、进口和委托加工收回的高档化妆品已纳消费税税款。

此外，《公告》规定，纳税人外购、进口和委托加工收回已税化妆品用于生产高档化妆品的，其取得2016年10月1日前开具的抵扣凭证，应设立高档化妆品消费税抵扣税款台账，于2016年11月30日前按原化妆品消费税税率计提待抵扣消费税。

两部门加强对中央高校基本科研支持

财政部、教育部10月27日发文，宣布《中央高校基本科研业务费管理办法》自11月1日起正式实施，旨在加强对中央高校自主开展科学研究的稳定支持，提升中央高校服务国家发展战略能力、自主创新能力和高层次人才培养能力，提高资金使用效益。

管理办法明确，中央高校基本科研业务费用于支持中央高校开展自主选题研究工作，使用方向包括：重点支持40周岁以下青年教师提升基本科研能力;支持在校优秀学生提升科研创新能力;支持优秀创新团队建设;开展多学科交叉的基础性、支撑性和战略性研究;加强科技基础性工作。中央高校可根据自身基本科研需求统筹规划，自主选题、自主立项，按规定编制预算和使用资金。

国办印发 《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》

10月28日，国务院办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（以下简称《意见》），部署推动健身休闲产业全面健康可持续发展。

《意见》指出，要坚持“市场主导、创新驱动，转变职能、优化环境，分类推进、融合发展，重点突破、力求实效”的原则，推进健身休闲产业供给侧结构性改革，提高发展质量和效益，培育壮大各类市场主体，丰富产品和服务供给，不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求，到2025年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局，产业总规模达到3万亿元。