□ 王艺华



扛起全面从严治党责任推动建立机关“大党建”体制机制的实践与探索

□ 王艺华

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央作出了全面从严治党的一系列决策部署，为推进新时期党的建设新的伟大工程指明了方向。山东省水利厅是个大单位、老单位，摊子大，直属单位多、党员多，截至目前厅直机关有23个党委、31个党总支、238个党支部，现有职工8987人，在职党员3213人，党员占比达到35.8%，抓好机关党建事关重大、任务艰巨。近年来，特别是2013年新一届省水利厅党组成立以来，坚持把抓机关党建作为主业，坚持目标导向和问题导向，探索建立机关“大党建”工作格局，取得了初步成效。

一、抓学习教育，自觉增强党的意识

思想理论建设是党建的根本。用科学理论和高尚精神武装党员干部，始终是我们党的思想政治优势。为此，厅党组坚持把学习教育摆在突出位置，始终坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，不断增强水利党员干部在党言党、在党为党、在党忧党的党员意识。

一是突出领导干部带头学习。把加强和改进厅党组理论中心组学习作为加强领导班子思想政治建设的重要抓手，努力在提高学习成果、发挥示范引领作用上下功夫。健全完善学习制度，科学设计学习计划，精心组织安排每一次集中学习研讨，2015年厅党组集中学习时间在12天以上。扎实开展“三严三实”专题教育，科学制定实施方案，层层做实“四个关键动作”，深入查摆“不严不实”问题，领导干部带头讲党课、带头查摆问题、带头接受教育。

二是加大廉政警示教育力度。通过赴省监狱参加警示教育、组织观看警示教育片、举办厅直机关党风廉政建设图片展，邀请专家学者举办专题讲座等多种方式，加强对干部职工廉政警示教育；组织召开了专题纪律学习会，对近年来系统内和外省市违规违纪典型案件进行通报。以群众路线教育实践活动、审计和省委巡视反馈整改情况为切入点，逐一列出问题清单，深入剖析根源，集中开展“把纪律挺在前面”专项教育，从思想上筑牢“防火墙”。

三是认真开展法制专题教育。围绕提高党员干部运用法治思维和方式推动工作能力，把宪法、法律纳入干部教育培训计划，健全并落实集体学法、法制讲座、法制培训、法律知识考核等制度。开展了宪法专题教育，努力增强干部职工依宪治国、依宪执政理念；开展涉水法律法规学习，加快依法治水管水兴水进程；开展党内法规学习，提高以法治思维和法治方式管党治党的意识。

二、抓制度建设，夯实党建工作基础

制度建设是新时期党建的重要内容，贯穿于党建各个方面，是管根本管长远、推进党建工作有效运行的保证。2013年以来，省水利厅先后出台各项制度规定49项，以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系初步健全。

一是规范加强机关党的建设。制定了《中共山东省水利厅党组关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》，对全面从严治党作出了明确具体规定。把党风廉政建设作为“牛鼻子”来抓，制定了《中共山东省水利厅党组关于履行党风廉政建设主体责任的实施意见》及其《实施办法》等制度文件，建立了约谈提醒、联合办案等制度，为全面推进从严治党管党、落实党风廉政建设主体责任、提高厅直机关党的建设科学化水平提供了制度保证。

二是规范议事决策管理。制定了《山东省水利厅工作规则》《山东省水利厅重大事项合法性审查办法》等文件，明确厅党组实行集体领导和分工负责相结合制度，在议事决策上坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，凡属“三重一大”事项，必须经领导班子集体讨论研究决定，并建立健全决策前调查研究、征求意见以及合法性审查机制，把民主集中制落实到决策、执行的全过程，推进科学决策、民主决策、依法决策。

三是规范干部任用管理。制定《厅直属单位领导班子和领导干部年度考核实施办法》《关于进一步加强和改进干部管理工作的意见》等一系列工作制度，牢固树立正确的用人导向，严格把握领导干部任职资格条件，严格履行选人用人中的动议和民主推荐、预告考察、讨论决定、公示备案、任职试用等程序，实现了干部从“入口”到“出口”的规范管理。

四是规范财务资产管理。配套制定了培训费、差旅费、会议费、公务接待等一系列制度、办法，严格预决算、经费支出、支出报销、政府采购、固定资产管理，财务管理制度已基本健全。在此基础上，加大对下属单位财政资金管理使用的监督检查，实现财经纪律监督检查常态化。

三、抓责任分解，促进主体责任落地

落实主体责任，关键在领导、根本在担当。厅党组紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，通过明责知责、确责压责，着力构建上下贯通、层层负责的主体责任体系，制定了全面从严治党管党和党风廉政建设责任清单，确定了8个方面、30项具体任务。

一是明确各级党组织的主体责任。厅党组紧紧牵牢党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，把党的建设作为分内之事、应尽之责，坚持党建工作与水利业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。每年初都召开机关党的工作会议和全省水利系统党风廉政建设工作会议，定期听取专题汇报，确保将党建主体责任落实融入水利改革发展全过程。突出落实各级党组织党风廉政建设主体责任，从严落实党风廉政建设责任分解、承诺践诺、逐级报告、问题清单等制度。

二是砸实主要负责人的第一责任。水利厅各级党组织书记牢固树立“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是不称职”的理念，认真履行第一责任人职责，努力做党的建设的领导者、执行者、推动者。2015年7月，厅党组书记与30余位党委（党支部）书记开展了集体约谈，督促靠实责任，防止压力衰减。

三是强化领导班子成员的领导责任。落实好领导班子成员“一岗双责”是确保主体责任落地的重要一环。各级领导班子成员切实担负起职责范围内全面从严治党的分管领导责任，敢抓善管，坚持两手抓、两手都要硬，做到了业务工作管到哪里，治党管党工作就深入到哪里。

四是强化纪检监察部门的监督责任。进一步加强对纪检监察部门、纪检监察干部和廉政监察员履职情况的考核，考核结果作为对纪检监察部门总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。严格落实“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的部门和单位，倒查纪检部门的监督责任。

四、抓执纪问责，把纪律挺在前面

严明党的纪律是党要管党、从严治党的根本保证。厅党组坚持把从严执纪和责任追究作为关键抓手，确保党建工作部署和主体责任落实。

一是强化监督检查。把对权力运行的监督制约作为履行监督责任的重要方面，最大限度减少权力出轨、个人设租寻租机会，防止权力失管失控。组织开展对水利审批、项目安排等重点领域、关键环节的专项督查，坚决防止不作为、乱作为现象。

二是严格责任追究。制定完善了党风廉政建设责任追究办法，对当年党风廉政综合考核评价为“差”、本部门（单位）干部职工发生严重违规违纪行为或重大腐败案件、违反规定选拔任用干部导致选人用人上的不正之风等15种情形，一一明确了问责对象，规范了问责程序，坚决不讲情面、不做“老好人”。

三是全力支持纪委实现“三转”。突出纪检部门主业主责，先后退出议事机构14个，划转工作职能9项，驻厅纪检组组长及直属单位纪委书记不再分管具体水利业务工作。选好配强纪检干部，通过增加编制、挂职锻炼等形式为机关纪委增加人员，调整充实直属单位纪检监察干部。

五、抓机制创新，增强党建工作实效

面对新情况、新问题、新任务，厅党组坚持以改革创新的精神状态、思维方式、思想作风、工作方法全面加强党的建设，大力推进党建工作创新。

一是探索建立“大党建”体制机制。党的建设是一项系统工程，必须整合资源、上下联动、统筹各方。厅党组出台了《关于构建“大党建”体制机制的实施意见》，坚持全厅工作“一盘棋”思想，统筹党建工作各要素、各领域、各方面一体化运作，理顺领导体制，完善工作机制，加强部门联动，强化激励保障，着力构建党组（党委）书记负总责、分管领导靠上抓、班子成员“一岗双责”、机关党委（党办）牵头抓总、有关部门紧密配合、党支部具体落实的“大党建”工作格局。

二是探索建立党支部抓落实机制。厅党组坚持把抓基层党支部党建工作作为重中之重，通过落实党支部书记抓党建“第一责任人”职责、加强党支部班子建设、推进党员队伍控量提质、畅通党员出口关、推进党内生活常态长效等措施，着力解决部分党支部书记管党意识不强、治党责任落实不到位的问题，着力解决个别党支部和党员干部宗旨意识不强、漠视群众疾苦、被动服务的问题，着力解决一些党员干部不敢担当、为官不为的问题，着力解决部分党支部党员教育管理松懈、党员发展质量不高、党员队伍活力不足等问题。

三是建立完善党建考核机制。制定出台《中共山东省水利厅党组关于开展科学发展综合考核工作的意见》，从2015年起，对厅机关各处室、厅直各单位开展科学发展综合考核，考核实行千分制，党建工作和业务工作各占500分。科学发展综合考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督的重要依据。

（作者为山东省水利厅党组书记、厅长）