本刊编辑/黄若涵

盘点：近年与猪业有关的从纸端“照进现实”的两会提案

本刊编辑/黄若涵

编者按：每一年的3月初到3月中旬，两会代表们齐聚北京，共商国是。几千份关于国计民生的提案被提交，每一份提案都是踩着那一段时期社会发展的律动节拍而产生。今年全国人代会还有一项重要议程——审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。回头看代表们的关注点和热点，与“十三五”规划重点内容此呼彼应，熔于一炉。其中，养猪人最关心的环保、互联网+农业等是近2年两会的“高频词”。作为热词，近2年与它们相关的哪些提案收到了一定的反馈呢？

高频词一 “互联网+农业”

场内代表议案

在今年的两会上，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元建议建立全国范围内的农业大数据平台，该建议被他视为实现“智慧农业”的关键。“建立农业大数据平台，有利于解决农业生产信息不对称问题，以及提高农业生产效率和产品质量。”刘汉元分析，在大数据时代，不仅可以通过建立综合的数据平台调控农业生产，还可记录分析农业种养、流通过程中的动态变化，通过分析数据制定一系列调控和管理措施，使农业高效有序发展。与此同时，还需依托农业大数据提供服务与信息支持，建立数据采集、共享、分析和使用机制。

全国人大代表、内蒙古分享农业科技有限公司总经理马瑞强建议政府应帮助市场主体探索“互联网＋农业”创新模式。他表示，2015年，农村互联网销售额已经超过1400亿元，正在成为引领农民，特别是引导农村农副产品走向市场、走向全国，甚至走向世界的一个新的增长点。“‘互联网＋农业’不仅包括农村电子商务，在农业生产产前、产中、产后的各个生产、流通、采购等的环节，都可以借用互联网技术来提高效率和降低成本。”他建议政府从政策、业务、金融、人才等几方面提供扶持，帮助市场主体探索互联网＋农业的创新模式，为农业现代化发展道路指明前行方向。除了农村电子商务，涉及互联网应用的农技服务、农业金融、农业教育培训等农业生产环节的扶持力度也应加大。

全国人大人代表、小米科技创始人雷军建议大力发展农村互联网，打造现代智慧农村。在农村产业结构调整、经济发展过程中，用互联网思想武装8亿农民，结合互联网工具进行改造和发展，抢占全球农村互联网的战略高地。

场外举措和反应

3月8日，农业部副部长屈冬玉做客《人民日报》“两会e客厅”时谈到，农业电子商务是“互联网+”现代农业的一部分，但推进“互联网+”行动计划，只做单一的电子商务或者单一的公共服务是不够的，互联网要融入农业、农村、农民的生产、生活、生态、生命，要为“四生”服务，这才是真正的互联网时代的生活。

屈冬玉指出，农业部今年要深入推进“互联网+”，即将出台“互联网+”现代农业的3年行动实施方案。从现阶段看，首先要加快发展农业电子商务；其次是深入推进农业物联网示范应用；第三要抓紧实施农业大数据工程；第四要大力提升农业信息服务。

高频词二 “生猪屠宰立法”

场内代表议案

2013年和2014年人大代表、双汇集团董事长万隆都建议出台“屠宰法”，依法治理屠宰行业，实现屠宰业的依法、有序、健康发展，保障肉品安全。今年两会上，他建议废除生猪定点屠宰，参照发达国家先进的经验，与其他食品生产企业管理一样，实行许可制度；鼓励、实行品牌化经营，各销售点销售时应标明猪肉生产企业或商标，便于责任追溯。他说，依法推进现代养殖业、现代屠宰业、现代化肉食品加工，就一定能够解决好肉食品安全问题。

无独有偶，第十届至第十二届全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工程师冯平也从2003年到2014年间， 5次提出将屠宰立法。

场外举措和反应

3月9日从农业部获悉，我国2016年将加快畜禽屠宰法治化建设，研究制定规范畜禽屠宰“代宰”行为、加强乡镇小型屠宰场点监督的管理办法，重点加强小型生猪屠宰场点的资格清理，对不符合要求的小型生猪屠宰场点，一律不得继续从事生猪屠宰活动。组织开展生猪以外其他畜禽屠宰企业的资格清理工作，规范畜禽屠宰行业准入管理。

据介绍，农业部还将通过兽医卫生风险评估、风险分级、信用档案、信息化等手段，提升畜禽屠宰监管水平；组织开展生猪屠宰监管“扫雷行动”，重点加大对乡镇小型屠宰场点、屠宰废弃物无害化处理和“代宰”行为的专项整治；完善联合执法机制，加强部门间协调配合，强化行政执法与刑事司法衔接，建立畜禽屠宰监管区域联合执法机制；督促指导畜禽屠宰企业落实安全生产主体责任，做好屠宰行业安全生产工作。

2014年5月5日，农业部办公厅发布“关于征求《畜禽屠宰管理条例（草案）（征求意见稿）》的通知，《条例（征求意见稿）》共7章57条，其中明确规定：国家实行畜禽定点屠宰制度；县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调、本行政区域内的畜禽屠宰管理工作；国务院畜牧兽医主管部门负责全国畜禽屠宰的行业管理工作；推行畜禽定点屠宰厂分级管理制度；畜禽定点屠宰厂、点应对畜禽屠宰活动和畜禽产品质量安全负责等。

高频词三 “抗生素污染与环保”

场内代表提案

据《中国食品报》报道，在畜禽养殖业中，约85%以上抗生素药物未被动物代谢而直接排放至环境中。据估算，我国每年畜禽粪便排泄物排放量高达45亿t，水产养殖业使用的抗生素仅有10%～20%被鱼类吸收，80%～90%进入水环境中。我国兽药、渔药抗生素用量约为美国的4倍，且大量使用的兽药、渔药至今未制定药物残留指标。2014年第9期《科学通报》发表文章，报告了68种抗生素在我国地表水环境中被检出，其中一些抗生素在珠江、黄浦江等地的检出频率高达100%，有些抗生素检出的浓度高达每升几百纳克（工业发达国家水体中被检出浓度小于20 ng）。抗生素抗性基因可以通过多种途径，如土壤、饮用水、粪便、微生物、动物、植物和人之间相互传递，可导致土壤成为巨大的耐药基因库，将对环境微生态造成严重的影响。2015年发布的首份中国抗生素使用情况摸底结果显示，全国58个受调查的流域中，北方的海河、南方的珠江流域抗生素检测环境浓度值最高，单位面积的排放量每年平均超过79．3 kg/km2，比雅鲁藏布江等西部流域数值高出几十倍。

全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕，连续几年的提案均围绕抗生素污染而展开。今年全国两会上他建议：1）尽快制定和完善兽药、渔药抗生素药物残留限量标准及相关检测方法，促进畜禽和水产养殖业的可持续健康发展。借鉴工业发达国家的成功做法，在动物饲料中部分禁用或限制使用抗生素。2）对污水处理厂及自来水厂进行技术工艺改造，建立有效去除多种抗生素的污水处理以及自来水水质净化处理工艺技术设施和监测手段，尽快示范推广。3）将抗生素抗性基因污染纳入环境监测目标化合物检测范围，采取有效防治措施减轻抗生素抗性基因污染对生态环境和人体健康的影响。

人大代表、广东古今来律师事务所主任吴青建议鼓励中草药等新型兽用抗生素替代品的研发、生产和应用，尽快建立兽药环境安全评估标准和评估体系，出台关于兽药环境管理的法律法规，出台相关规定和政策，鼓励畜禽养殖业使用中草药替代化学药，并严格控制抗生素的使用数量。

场外举措与反应

3月3日，环保部表示，环保部不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司，同时设置水、大气、土壤3个环境管理司。针对不同的污染防治内容，专项管理，更便于实施“大气十条”、“水十条”和“土十条”，提高工作效率。

习近平主席就“十三五”规划建议稿重点说明的9个问题中，有3个与环保有关。国务院总理李克强在介绍2016年重点工作时强调要加大环境治理力度，重拳治理大气雾霾和水污染，其中提到要加强农业面源污染和流域水环境综合治理。

2月26日，农业部召开农业面源污染防治推进工作组第二次会议，全面总结2015年工作进展情况，部署2016年工作重点。会议要求，各单位要积极适应新形势新要求，进一步转变发展理念，创新工作思路，协同推进，攻坚克难，下非常之决心，用非常之措施，久久为功，坚持不懈，力争2016年工作大见成效、“十三五”时期农业面源污染形势得到明显转变！

现阶段，我国对于兽药的管理主要集中在监控动物食品中兽药残留的水平和危害等方面。《兽药管理暂行条例》、《兽药注册管理办法》等法规的出台，标志着我国兽药管理步入法制化轨道，但目前环保部门并没有出台关于兽药环境管理的法律法规，尚未建立兽药环境安全评估标准和评估体系，希望不久的将来这一局面可以得到改善。

后记：代表们的议案直面现实、凝聚期待、考验智慧。我们相信，随着时机的成熟，会有越来越多的提议从纸稿文件变为现实苑景。作为一个窗口，两会增进了民众对国策的理解与信心。2016年将是全面落实“创新、协调、开放、绿色、共享”发展新理念的一年，所谓五年看头年，开局是关键，有了开门红，将大大提升全社会的信心。今年的两会让我们看到一个更加开明、包容的中国，在这个国度，我们可以共享发展机遇，共创美好未来。国富民强的中国，也有了更充分尊重民意的实力和底气！